《决定》共57条分为三大板块

    《决定》共17个部分57条，分为三大板块。北京市市长王安顺就《决定》向全会作说明时说，按照中央“五位一体”和党的建设的改革总体部署，《决定》立足北京发展的阶段性特征和具体实际，明确提出全面深化改革的重点领域和关键环节，力求把北京正在开展的改革和目前已经具备条件、形成共识的改革写深写实，把具备实践经验和已经试点探索的好做法、好经验转化为制度设计，形成全面深化改革的“首都篇”。

    随着经济的不断发展，城市里聚集了越来越多的人口。人口的聚集，引起的一系列社会问题，如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等“城市病”，加剧了城市负担，同时也制约城市化发展。据相关统计，北京人口2012年就已超2100万，由此导致的交通拥堵、大气污染等，更是北京亟待解决的重点问题。在本次市委全会上，这些问题的解决之道，也成为会议决定的重要内容。

    关键词

    人口调控

    ●决定原文 围绕破解“城市病”的难题，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。

    实施居住证制度。

    解读 居住证可附载社会服务功能

    北京大学人口研究所教授陆杰华认为，城市人口调控机制的建立应该事先做好城市功能定位。北京把人口调控提到重要工作中，也是落实中央关于严控特大型城市人口规模的要求。

    人口总量规划需参考多重指标

    大多数城市都有人口规模的目标，北京10年前制定的目标是到2020年人口达到1800万，而据2012年的统计已超过2100万。下一步，城市规划中有关人口的总规划如何制定，人口总量如何制定是一个需要多方衡量论证的事情。“是回到1800万还是放宽到2500万，下一步怎么做很有学问。”陆杰华认为，人口的总规划需要参考的指标很多，包括城市经济发展、资源容量等。

    北京要做新的人口总规划，应该先将城市定位明确。陆杰华说，1993年提出的《北京城市总体规划》对北京的定位是国家首都政治文化中心、历史名城，人口规模的控制则主要从经济和就业角度考量。但现在的城市发展和局面不一样了，北京未来会将城市功能定位成怎样的，直接影响到人口调控的效果，只注重数量上的宏观概念无法从根本上解决人口问题。以业控人、以房管人、以证管人的管理模式并不创新，而是后置的末端管理手段。陆杰华认为，要落实治理能力和治理体系的现代化，还是得回到城市发展功能定位上。

    已开始实施居住证制度调研工作

    “居住证制度已经提了多年。”陆杰华认为，居住证制度的设立可以使政府了解流动人口情况、为公共财政设计和预算提供依据，也涉及社会管理的多方面。

    陆杰华说，目前北京有1/3是流动人口，如何让这些流动人口融入城市，居住证将提供一个这样的出口。政府缺少流动人口的服务平台，居住证也可以附载社会服务功能，比如与社保福利挂钩。

    据了解，相关部门已经开展了关于北京实施居住证制度的调研工作。将借鉴广东、浙江等地做法，加强和改善流动人口服务管理工作、提升社会建设和城市管理工作水平。 记者 郭超