开栏的话

一分部署，九分落实。

两会闭幕日，相关部署启动时。会上部署的各项民生工作、提出的各项民生目标，应当如何落到实处？

从今天起，本版推出“民生三问·会后话民生”系列报道，邀请专家及一线工作人员，重点探讨就业、社保、环境、医疗、扶贫等领域工作的落实路径，以飨读者。

两会声音回放

今年经济社会发展的主要预期目标是：城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。

——摘自政府工作报告

我还到访过一些咖啡屋、众创空间，看到那里年轻人有许多奇思妙想，他们研发的产品可以说能够带动市场的需求。真是高手在民间啊，破茧就可以成蝶。

市场活力的激发需要政府去清障搭台，今年我们要继续在这方面做更多的事。

我们推动“双创”，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。

——李克强总理答记者问

一问 “大众创业、万众创新”，如何扶持？

全过程给予补贴，实施创业主体培育、创业服务优化行动

记者：今年两会上，“大众创业、万众创新”成为热词。在无锡，对“创客”群体，目前有哪些扶持举措？

无锡市人社局劳动就业管理中心主任徐斌：在江苏无锡，每年新诞生数以万计的“创客”。仅去年，享受各类创业扶持政策的就有1.19万人。其中占比第一位的是失业人员，其次是大学生，他们中间以“互联网+传统行业”为模式的电子商务创业占了相当大的比例。

无锡针对创业的政策，涉及到全过程。大学生、本市户籍城乡劳动者在当地创业，可申请享受以下政策：6000元的一次性开业补贴；每年5000元、连续三年的租金补贴；带动1人补贴3000元、连续补贴三年、最高补贴10万元的创业带动就业补贴；每人2000元的创业培训补贴；连续补贴两年的大学生创业住房补贴；最高30万元的大学生创业投资匹配；最高30万元的大学生创业项目无偿资助等。

同时，对符合条件的创业孵化基地，可申请基地建设补贴15万至100万元。大学生和本市户籍城乡各类劳动者，在无锡从事个体经营或创办企业，可申请30万元的小额担保贷款扶持，劳动密集型小企业可申请享受200万元贷款贴息扶持。

“创客”、江南大学大四学生徐林：我已经注册了一个公司，管理着10多人的团队，一方面销售童装，另一方面为企业提供微信开发等技术服务和管理咨询，月销售额15万元。

我在大二时通过选拔，进入了学校的“创业学院”。“创业学院”每学期对学生的创业实践项目进行评估，比较成熟的创业项目，可进入江苏省大学生创业示范基地——江南大学国家大学科技园，进行项目孵化。

“创业学院”还聘请企业家、创业者提供创业经验的分享，教授学生营销、商业计划书的撰写、商务沟通等。这对学理工科的我来说，还是很有用的。2013年，我参加了在常州举行的电子商务创业大赛，获得了一等奖及2万元奖金，并参加了国家大学生创新创业训练项目。毕业后我打算在无锡继续创业。

记者：今后还有哪些扶持计划？

徐斌：围绕大众创业、万众创新，无锡正在实施创业引领工程的三年计划。这项工程包括创业主体培育、创业能力提升、创业政策落地、创业孵化推进、创业服务优化等五大行动。

无锡将在2015—2017年，建成大学生创业园15家以上，组织各类创业培训5万人以上，重点扶持大学生、城镇失业人员、农村劳动力、复转军人、妇女、青年以及残疾人等各类劳动者创业3万人以上，引领带动就业10万人以上。

二问 化解产能过剩造成的失业，如何应对？

鼓励企业拓宽范围、转型发展，发放稳岗补贴减轻企业负担

记者：当前因化解产能过剩造成的失业现象，与上世纪90年代国企改革时期的“下岗潮”一样吗？

河北省人社厅就业处处长陈晓坡：两者区别很大。国企改革是在集中区域、集中时间、集中人群中进行的，给就业市场带来的压力集中而巨大。化解过剩产能是有计划、有步骤、分批次实施的，全省各级政府做了充分准备，坚持“结构调整、职工安置、债务化解”3个方案齐备才能实施，绝不是简单地把职工推向社会。

20多年过去了，人们就业观念发生了深刻变化，自主择业、创业意识不断增强。就业市场日趋多元，劳动保障政策更加完善，失业人员的托底工作更加有力，不会出现大规模职工集中失业的情况。

但不管怎么说，化解过剩产能确实给就业带来了影响。据测算，2014—2017年，河北省每年因压减过剩产能、治理大气污染，要向社会释放失业人员25万人左右，共涉及100多万人。在这些失业人员中，年龄偏大、就业能力较差的人员占了较大比重，就业结构性矛盾也较突出，全省就业形势更加严峻。

记者：化解产能过剩对就业造成的影响，该如何应对？

陈晓坡：河北省出台了《关于做好产业结构调整涉及企业职工安置分流和再就业的指导意见》。鼓励企业拓宽经营范围、投资转型发展，在结构调整中形成新的产业和新的竞争力，用“内部因子”促进职工“转岗”。以拥有3.7万名员工的河北钢铁集团唐钢公司为例，在政府的扶持引导下，该公司积极实施与钢铁主业相关联的非钢铁产业项目23个，涉及LED、物流、信息自动化、液化气等众多行业，向非钢产业转移人员2.2万人。

同时，河北省实施了“三补一降”援企稳岗政策，帮助企业稳定就业岗位，即：由失业保险金给予符合条件的企业转岗培训补助、岗位补助、社会保险补助，鼓励企业积极安置职工，不裁员或少裁员；对单位缴费基数低于社会平均工资60%的，按实际工资核定单位和个人缴费基数，努力减轻企业负担，政策优惠力度全国领先。2014年，全省共为222户企业发放稳岗补贴7.12亿元，惠及职工19.41万人。

河北省人社厅厅长张义珍：2014年全省产业结构调整涉及企业3182家，涉及企业职工43.75万人。已明确在企业内部转岗留用21万人；参加转岗培训5.05万人；待岗、辅助性岗位安置和尚未明确去向的人员8.89万人；向社会排放失业人员8.81万人，其中80%以上人员实现了再就业，涉及企业和职工比较稳定。

三问 下行压力之下的就业稳定，如何保障？

差别化、多渠道促进就业，对困难人员进行精准扶持

记者：在经济增长目标定为7%左右的背景下，如何保障就业稳定？

徐斌：面对经济下行带来的压力，无锡正在通过多渠道促进就业稳定。从政策上，包括降低创业门槛、减轻企业负担、激发市场活力、培育创业主体，推动以创业带动就业；从具体手段上，通过培训提升就业能力、对就业困难人员进行精准扶持、对大学生群体进行实名制跟踪服务、健全基层就业服务平台提升服务水平等。

新疆人社厅就业促进处处长张荣：面对经济形势和就业工作的新变化，新疆启动新一轮差别化促进就业政策，政策重点向南疆倾斜。2015年，新疆拿出近20亿元用于就业再就业工程，其中中央财政14.819亿元，自治区财政4.57亿元；提出城镇新增就业40万人，就业困难人员实现就业5万人，零就业家庭24小时动态为零，应届普通高校毕业生年底就业率85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农业富余劳动力转移就业200万人次，培训各类人员100万人次的目标。

为促进高校毕业生就业，自治区人社厅已专门制定了《2015年自治区促进高校毕业生就业专项行动计划实施方案》。同时，新疆将结合自治区“大学生创业引领计划”，会同协调有关方面针对创业大学生普遍遇到的问题集中会诊，做好创业服务，帮助符合条件的创业大学生落实小额担保贷款、税费减免、场租补贴等政策，培育扶持一批有创业愿望的高校毕业生实现创业。在电子商务网络平台上注册“网店”的创业大学生也将被纳入政策支持服务范围。

（陈维华参与采写）