十年巡视制度再迎变革 制度反腐新动作

　　“中央巡视组要明确自身定位，履行监督责任，当好党中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘苍蝇’，对违纪违法问题早发现、早报告。”

　　这是中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山5月17日在中央巡视工作动员暨培训会议的上讲话。在这次会议上，王岐山还对巡视工作提出四个“着力点”。

　　之后，5月18日中共中央政治局委员、中央巡视工作领导小组副组长赵乐际再度对巡视工作作出部署。他强调，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，牢牢抓住党组织领导班子及其成员特别是主要负责人这个重点，切实完成好发现和反映问题这个主要任务。

　　1996年启动、2003年开始运作，如今已正式运行10年中共党内巡视制度，因为中央高层领导的上述“要求”再度引起社会关注。舆论将其解读为：中央巡视工作即将迎来一次变革。

　　“中央领导层提出把权力关进制度的笼子，制度的笼子说到底就是一种监督，这是这次再度调整巡视制度的一个大背景。”北京航空航天大学教授任建明说，在目前普遍存在的“看得见的管不着，管得着的看不见”的权力监管缺陷中，代表上级组织对下巡视的巡视制度具有现实意义。

　　正如专家所言，巡视制度正式运行10年来，巡视工作在提供腐败重案要案的线索方面屡建功勋。但是，10年间，随着中国反腐形势的变化，这一制度本身存在问题也开始影响制度效果的持续发挥，一些学者呼吁，巡视制度需进行必要调整。

　　“一个运行十年的制度，过去的成效如何，还存在哪些问题，如今看来确实到了需要总结思索的时刻。” 中国政法大学教授刘长敏称，此次中央高层特别强调巡视工作重要性并指明工作重点，这对于未来一个时期巡视制度的推进和完善意义重大。

　　巡视更重反腐职能 摘掉组长“铁帽子”

　　贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况，执行民主集中制的情况；执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况；开展作风建设的情况；选拔任用干部的情况等。在2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例(试行)》中，这些均是巡视监督的内容。

　　但是在一些专家看来，此次王岐山对巡视工作着力点的表述，透露出中央巡视组将更加注重反腐职能。“相比巡视工作条例，王岐山提出的巡视工作重点相对集中，意味着巡视工作将回归到它最主要的职能：发现和反映违法违纪线索。”任建明表示。

　　除了工作重点的明确，王岐山在17日的讲话中还提出，要加强巡视队伍自身建设，严格落实责任，巡视组组长不是“铁帽子”，一次一授权。在一些专家分析，这意味着巡视组组长将不再是职务，而成为一项任务，巡视组成员的责任意识将会提高。
　在监督手段上，王岐山的讲话中还提出，中央巡视工作要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，抽查领导干部报告的个人有关事项，提高巡视的针对性和有效性。分析称，由执行“自上而下”监督的巡视机构来抽查领导干部的报告事项，可以对领导干部起到震慑。

　　但是在任建明看来，中央巡视组对于领导干部报告事项的抽查效果还有待观察。“因为按照规定，中央巡视组监督的对象，是很明确的，主要就是省部级领导干部。抽查领导干部的报告事项，虽然能得到很重要的一个信息来源，但是遇到的干扰肯定很多，抽查真实性的核实还是很困难。”

　　“怎么样能够保持这种监督能够切实奏效，巡视组在地方是否能了解到真实的情况，听到最真实汇报，这才是监督和抽查的关键。”刘长敏也表示，无论是抽查官员个人报告事项还是巡视制度本身，自上而下的监督都要需要更加周全细致的制度设计。

　　“钦差”何时不神秘？ 巡视效果需监督体系完善

　　在舆论关注中共巡视制度的变革与推进之际，在中国的网络上，中央巡视制度能否成为“反腐利器”也被网友讨论。

　　有网民建议，中央应适时公布一些中央巡视组发现后及时查处的案件，应公开中央巡视组的驻地和联系方式等，增加巡视工作的透明性，让“钦差”更接地气，获得很多“老虎”和“苍蝇”的线索。

　　其实，《巡视工作条例(试行)》中已经有规定，“被巡视地区应当通过当地主要新闻媒体公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式等有关情况。” 在王岐山17日的讲话中，也要求“密切联系群众，拓宽发现问题的渠道和途径”。

　　但是在一些专家看来，这一点落实的并不是很好。“目前，在公开方面巡视制度的落实中还存在一些不足，需要改进。比如，为了加强整个制度的问责机制，巡视报告至少要在一定程度公开，因为公开是建立问责机制非常重要的因素。”任建明称。

　　任建明表示，巡视制度是中国整个反腐制度体系的一个环节，这个制度运行效果的好与坏，还要取决于整个权力监督体系的完善。

　　“中央巡视工作组的人员不多，但是中国的纪检监察机关有几十万人，如果都能做到雷厉风行，发现问题后，第一时间出击，人们相信你，敢于举报，这样腐败问题就能解决在基层，就能达到惩防效果。”

　　任建明称，目前巡视制度的存在就是因为现有监督体制的不顺畅，因此，“不能指望巡视制度在根本上解决问题，因为它还是受制于目前的整套监督体系。”

　　刘长敏也表示，从长期来看，巡视制度还应探索与一些基础性的反腐制度相衔接，巡视工作可以起到警示和威慑效果，但是加强制度反腐的体系建设，还需形成监督合力，构筑防腐天网。