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揭秘香港红十字:行政开支不得超过捐款5%

时间:2011-10-03 22:04来源:互联网 作者:佚名 点击:
7月9日,记者来到位于香港夏悫道33号的香港红十字会总部。这是一栋充满英式风格的三层白色小别墅,毗邻的行人天桥,连接着湾仔北部以及金钟的摩天大楼。 尽管是周六,香港红十字会秘书长陈启明仍选择了“加班”。记者一天前向红十字会“传讯及咨询发展部”提出专访请求,未

揭秘香港红十字:行政开支不得超过捐款5%

7月9日,记者来到位于香港夏悫道33号的香港红十字会总部。这是一栋充满英式风格的三层白色小别墅,毗邻的行人天桥,连接着湾仔北部以及金钟的摩天大楼。

尽管是周六,香港红十字会秘书长陈启明仍选择了“加班”。记者一天前向红十字会“传讯及咨询发展部”提出专访请求,未料当天就得到了确认回复。陈启明说,香港红会有10名新闻发言人,对于任何媒体“有关公务的询问”,该会的规定是“不可以不回答”。

陈启明在一楼的“主席办公室”接受了《外滩画报》的采访。这间香港红十字会最“顶级”的办公室,面积只有9.2平方米,一张橙色单人沙发和一张三人沙发已占据大部分空间,其余部分只能勉强塞进一张茶几大小的黑色书桌和一把椅子。陈启明有些尴尬地说:“不好意思,这已经是香港红会(红十字会简称)最大的办公室了。红会会长曾鲍笑薇(港特别行政区行政长官曾荫权的夫人)和红会主席杨铁梁爵士到访,也是坐在这里。有一回,杨主席就坐在这张简陋的书桌上签机票。”

香港红十字会共有董事会及主席委员会成员34人,管理旗下医护服务部、国际赈灾部、特殊教育与康复部、青年及义工事务部、输血服务部和秘书处。每个部门的部长和秘书长陈启明的办公室都是9.2平方米,其他均为开放式办公。

据陈启明介绍,香港红十字会总部始建于1964年,由当时一位叫Anne Black的港督太太筹建,一直使用至今。三层楼的总部可以容纳150人,而现在红十字会带薪员工已经超过1500人,大部分在血站工作。“香港红会只是一个普通的民间组织。在香港,甚至还不是一个主流的社会福利机构。”陈启明说。

记者在红十字会总部办公室墙壁上,经常看到一红一蓝两个可爱的卡通小人,蓝色小人的帽子上有个“Q”,而红色小人的胸前有个“M”的标记。陈启明告诉记者,这两个卡通形象是三四个月前董事会开会讨论通过的,代表着“QualityManagement”(优质管理)。

“2008年发生汶川大地震,我们一共收到13亿港币。这笔巨款,是我们不能承受的。”陈启明举例说,对于香港红十字会来说,透明度是保持公信力的重要标准,过去每一个捐款者(匿名投入捐款箱者除外)都能在捐款三星期后,打电话或者发邮件查到捐款走向。但是汶川大地震后,由于香港红十字会面对13亿巨款不堪重负,有些捐款者直到5个月之后才收到红十字会的收据。

从东南亚海啸到汶川大地震,再到日本3•11大地震,港人的人均捐款始终是世界第一。这也让香港红十字会决定做出一个重大改变:“以前,我们一直是以发展服务项目为主。接下来这几年如果世界上没有重大灾难,希望我们可以优化管理,制度的建设、人力的培训、科技系统的提升、科技的自我监控,这些制度要在两三年里建立起来。”

“就拿刘翔和姚明来说,如果他们透支太多,身体承受不了,可能严重到提前退役。而香港红会需要做到可持续性发展,服务量太大必然会导致管理不善。一旦你处在高峰的时候,也正是你开始跌落的时候。”陈启明说。

“我们自己都不相信自己能管好13亿”

在香港红十字会官网上,可以看到从1999年至2010年的年报,每一份年报均列出筹款报告和财务收支。每份年报均附有“核数报告”,即长达50页左右的全英文专业报表。

以汶川地震赈灾为例,年报显示:2008-2009年度,内地及海外赈灾及发展捐款收入13.48亿港元,其中5•12地震赈灾及重建所收到的捐款13.11亿港币。

在其后的项目说明中可以看到,实际捐出数额为13亿港币。赈灾计划包括地震后前两个月内先后三次派出香港医疗义工队共20人次,赴四川省重灾区服务2000多村民;在四川派发了6280个帐篷和睡袋,8962个家庭包,在甘肃省派发8500箱方便面和22069床棉被。

陈启明回忆说,汶川地震发生后,香港红十字会每天接到4000个捐款电话;红十字会捐款网站点击量每秒钟1000次;每天晚上6点,各路媒体就会打来电话询问当天收款总数。香港红十字会电脑系统一度因负荷过重而瘫痪,他们通宵进行系统升级后,第二天才正常运作。

港人的爱心善款很快达到前所未有的高度。在此之前,香港红十字会接受过最多一次爱心善款,是2004年东南亚海啸时的6亿元。

陈启明直言,“善款实在太多了,连我们自己都不相信自己的管理能力。”地震过后两三个星期,香港红十字会请来普华永道会计师事务所的工作人员常驻总部,帮助进行内部审计。

这种内部审计并非审计红十字会的账目,而是审计他们的内部控制水平。比如地震发生后,普华永道的专业人士发现,红十字会工作人员经常背着装满钱的麻袋,从红十字会总部走到附近的银行存款。尽管两个地方很近,但依旧有遭遇抢劫的危险。专业人士询问红十字会每天善款运输的意外保险保额是多少,一听只有50万环保内容,不禁连连摇头:“一麻袋的钱都不止50万,保额才50万,怎么才能保证爱心人士的善款安全?”红十字会立刻听取意见,增加善款的保额。

针对类似东南亚海啸或汶川地震这种特殊大型灾难,“当灾难的严重程度超过当地能力范围时,我们选择自己在灾区建办公室,一起参与重建的图纸设计,一起报价,直接付款给供应商。”

香港红十字会选择供应商,有自己的一套标准。“2000元以上的,要2家报价;5万元以上的中国评论网,要5家报价。我们的标准是:同价则优,同质则平。”

陈启明介绍说,香港红十字会自1991年参与华东水灾救助后,参与内地救灾活动整整20年,已经积累了一个丰富“资料库”,拥有20个值得信赖的供应商。一旦发生类似汶川大地震,这20个供应商供不应求的情况下,他们会采用“临时采购”。“我们在网上找,找到一个,和他联系,请他报价,如果是以前没有合作过的,我们派一个工作人员去他的工厂看看,看他的规模和过去的产品样品。当然,我们不是专家,大米有大米的标准,医疗器材有医疗器材的标准,帐篷有帐篷的标准。我们的工作人员,对于大米的不同标准有一定的理解,医疗器材就要问内地的专家了。”

目前,香港红十字会对于汶川大地震的赈灾工作,已经完成了“紧急救援”、“初步扶持”、和“重建”三个阶段,正在进入最后的“备灾”阶段。据悉,13亿善款共用去9亿,还剩下4亿。

汶川地震发生一个月后甘肃环保公司,香港红十字会公布了初步善款分配预案。其中,行政支出预算占到1.5%。

目前位于四川德阳的“残联、香港红十字会康复与假肢服务中心”的援助项目开展得如火如荼,一共有超过50位带薪员工,此外,位于成都的赈灾办公室仍有5位香港人和5位当地带薪员工。

据《青年参考》报道,四川德阳市主管“残联、香港红十字会康复与假肢服务中心”的陈绍勤在接受访问时透露,该项目当地工作人员的餐费,“最高可报13元”,如果是出差,则“午饭最高25元,住宿每间不得超过260元”,而在重要宴请时,“每个人不可以超过50元”。

“这些善款都是爱心集结而成,我们非常注意节省行政经费。”陈启明告诉记者,2008年香港红十字会实际用于汶川赈灾的行政经费支出,为善款总额的1.6%,跟之前的预算相差无几。

“我们曾拒绝政府的合作邀约”

在香港,有一些民间审计师或团队,会对6600家慈善资助进行“信誉度”排名。其中,最出名的团队是“香港社会服务联会”,简称“社联”(HKCSS)。每隔5年,社联会进行一次民意调查,让香港市民选出可信的慈善团体。最近两次评选,香港红十字会都名列前茅。

陈启明分析说:“我们高度关注自己的公众形象,与任何团体合作,都抱着非常小心的态度。”

他介绍说,香港红十字会不排斥和商界合作,但合作的前提是“不能模糊公众对香港红十字会纯人道的、独立运作的印象。”

由于担心与企业长期合作会让公众产生混淆,香港红十字会目前与企业的合作都是一次性的,常用的合作模式是企业作为赞助机构支持该会的某个活动,或者重大灾害发生时,由企业利用自身商业网络筹款,再将善款交给香港红十字会。

陈启明强调说,红十字会绝不笼统地说一个活动是“合办”的。比如香港一些企业或者“富太太团体”会定期搞一些“义卖会”,“我们对义卖会是相当谨慎的。因为我们不知道他们通过义卖,是把所有善款都捐给我们,还是把善款扣除产品的价值再捐给我们。所以,在这类活动中,我们的身份不可能是合办方,红十字会只会以受惠机构的方式出现。”

事实上,不仅对商业机构,即使面对香港政府的合作邀请,香港红十字会也同样不允许自己的品牌形象和社会定位受到影响——尽管香港政府每年会出资来购买香港红十字会的服务。

几年前,香港政府在全港推广“每个人都是灭罪大师”的公益活动,组织青少年一起参与打击犯罪分子。香港红十字会青少年志愿者共1.5万人,于是香港政府向红十字会抛出橄榄枝,希望其青少年志愿者能参与这次行动,在家附近看到可疑人物,可向当地警察的联络处报告。

陈启明回忆甘肃环境保护,当时香港红十字会进行内部讨论:虽然这是推动青年人社会责任心的好事,但是“灭罪大师”跟红十字会本身的品牌并不符合,不免让人对该会形象产生混淆。红十字会拒绝了此次政府邀约,而有关决定,其后只会了董事会及主席委员会成员,他们亦表示决定合适。

“当年政府很不高兴,但我们红十字的宗旨是救死扶伤,不是打击歹人。所以就不好意思啦!对此政府也没有办法。”陈启明说。

除了商业团体和政府,香港红十字会对普通民间团体的“合作邀约”也设有一定的门槛。前几年,有一批关注艾滋病药品专利权问题的民间团体,呼吁让部分艾滋病药品免专利费,以便用便宜的价格供应给病人。这个目标符合红十字会的宗旨,但经过红十字会调查,发现这个项目的发起组织鱼龙混杂,既有环保团体,也有政治团体和人权组织。最后,经董事会及主席委员会投票表决:红十字会在自己的官网上发表“支持免艾滋病药品专利费”的立场,但不会作为联盟的一分子参与。

“我们觉得,一个品牌的公信力,不仅仅是透明,还要考察它是不是单纯地为了目标而服务。保持作为人道机构的单纯性和独立运作很重要。”陈启明总结说。

(责任编辑:佚名)
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