与此前市场传言的二套房门槛提高等措施相比，此次出台的政策措施力度稍显温和。业内人士指出，高层在两会前夕针对楼市调控再发强音，对市场预期的影响不可忽视。在看似原则性的表态背后，不排除未来调控加码的可能。若房价持续大幅上涨，限购扩围、信贷门槛提高和房产税试点扩军都可能成为政策加码的着力点。

　　楼市微妙 政策强音适时发出

　　会议指出，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。业内人士认为，这其中提到的“住房供求紧张格局”是促成本次表态的重要原因。

　　从2012年末开始，部分区域的房地产市场出现非理性上涨。即使在传统的春节销售淡季，市场热度仍然不减。根据中国指数研究院的统计，今年2月9日至15日，该机构监测的27个城市中，有21个城市楼市成交量较去年春节同期上涨，其中14个城市成交量涨幅超过一倍。

　　按照该机构的监测，贵阳是房屋成交量涨幅最大的城市，达到2675%；其次是温州，涨幅达1433.33%。总体而言，27个城市春节期间楼市成交量平均上涨513.42%。

　　随着春节假期的结束，热点城市楼市迅速恢复。据媒体报道，春节后仅三天，北京二环以内热点小区的二手房价每平方米就上涨了1000元，二手房的挂牌量和交易量均在飙升。不少业内人士惊呼，在热点城市的部分区域，楼市已呈现出非理性上涨的态势。

　　有媒体报道，自1月以来，昆山、东莞、金华等城市先后出台了下调住房公积金贷款额度的通知。受此影响，“楼市调控加码”的消息不胫而走，市场更是传言二套房首付将提至7成，利率调至基准利率的1.3倍。

　　该传言虽未得到主管部门的证实，但加剧了市场的恐慌情绪。在房屋成交量持续释放的同时，沪深两市的地产、水泥、建材等股票连日下跌，几大龙头房企股票跌幅居前。

　　基于上述背景，五项政策措施的提出并不显得意外。“之所以做出上述表态，说明非理性因素已经影响到房屋交易市场和资本市场，且原有的政策执行得并不到位。”中国房地产学会副会长陈国强向中国证券报记者表示。

　　据悉，这是“新国八条”出台两年来，高层针对房地产调控做出的又一次明确表态。不少业内人士认为，在两会召开前的关键节点上，上述表态释放出强化调控的政策思路，其信号意义十分明显。

　　绵里藏针 预留调控加码空间

　　事实上，尽管时机颇为敏感，但与市场传言的政策力度相比，此次政策祭出的手段显得温和。多数业内人士认为，新政提出的五方面政策措施多为对原有措施的强调，而非政策力度加码，其对市场的影响恐较为有限。

　　但个别条款仍引起市场关注。国务院常务会议强调，其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。被认为暗含了“限购令”扩围的可能。而一旦“限购令”真正实现扩围，无疑将成为区域楼市的重大利空消息。

　　会议还强调，各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。制定并公布房价控制目标是“新国八条”中提出的重要措施，但在2011年高调推行后，2012年并未被着重强调，不少城市也未公布上述目标。此次重提，被不少业内人士解读出“加码”的意味。

　　同时，扩大个人住房房产税改革试点范围也被此次会议提出。上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，尽管推进房产税试点困难重重，但该试点有可能在今年实现扩军，“热点城市+有准备的中西部城市”或成下一批试点的城市组合。

　　会议还强调，2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。同样被业界认为是现有政策的延伸。

　　对于外界最关注的差别化信贷政策，会议使用了“严格实施”的措辞，并未明确提高二套房购房门槛。但陈国强认为，这一表态仍然留有调控的余地，即如果个别区域的楼市继续暴涨，不排除传闻变成现实的可能。

　　就当前的房地产市场走势而言，市场对此次政策措施的解读并非浮于字面。多数业内人士认为，此次出台的几条措施可谓“绵里藏针”，一旦楼市再出异动，政策很可能再度加码。伟业我爱我家集团的解读认为，2013年全年政策的出台逻辑应该与2011年类似，年初国务院确定调控方向及原则，之后政策的重点在于各城市执行细则，各部委以及北京、上海等一线城市地方政府的表态更加值得关注。

　　在未来可能出台的细化措施中，长效机制的建立不可或缺。阳光壹佰置业集团副总裁范小冲表示，未来房地产政策的制定，将站在城镇化推进的大背景下来考虑，因此在维持政策稳定性的同时，各项长效机制将可能加快推进。

　　触底回升 市场情绪趋向乐观

　　与各项条款的制定相比，执行环节的强化能够更直接影响市场。按照国务院常务会议的要求，预售制度管理、商品房销售明码标价规定，以及中介机构的违法违规行为都将在强化之列。这将影响市场预期。

　　事实上，在两会召开前夕，五项政策措施对市场的影响不可低估。陈国强认为，随着细化措施的陆续出台，部分区域市场非理性的情绪将有所缓和，市场成交量和价格也将趋于稳定。

　　范小冲认为，今年的市场情绪与去年完全不同，如果说2012年楼市还经历了底部挣扎，那么2013年市场就确立了回升轨道，市场信心已大为恢复。

　　他还强调，岁末年初出现的开发商高价拿地、购房者抢房等现象，说明供需双方均看涨未来楼市，这种心态与去年同期截然不同。

　　事实上，尽管楼市调控始终不言松动，但在更大的背景下，房地产企业似乎具有足够的乐观理由。范小冲强调，城镇化概念的提出，是未来房地产业发展的重要契机。

　　今年1月，多家龙头房企销售额与销售面积均同比大涨，其中不乏同比翻番、增长数倍的例子。不少房企也纷纷提高2013年的销售目标，显示出对市场的信心。多数业内人士认为，今年的房地产市场仍将维持量价齐升的态势。

　　但就区域市场而言，系统性风险仍然存在。业内人士认为，在一线城市普遍存在供不应求的同时，部分二三线城市出现供应过剩的风险，若未来差别化的调控手段无法到位，不排除风险爆发的可能。房产税试点扩大、限购城市扩围等措施落实，有可能给部分城市楼市当头一棒。