破解“无名有实”村干部的困境_评论网--全球最大的政经类评论门户网站

       在村“两委”干部队伍中，不少行政村存在未经正当程序选举、未报备上级党委研究和组织部门报备且实际享受了村级转移支付保障工资收入的自聘村干部。此村干部往往长年在村里负责村级事务、服务群众，与群众打交道时间长，对乡村百姓情况熟悉，能吃苦、善作为，在群众眼中和心中是“村干部”。但是因“没有身份”，甚至是超出村“两委”干部职数之外的干部，政治待遇、工资保障等与正式村“两委”干部比较相差甚大，由而成了“无名有实”村干部，处境较为尴尬。
为何村“两委”干部队伍中会存在“无名有实”村干部，原因主要有以下几个方面。
    一是“人少事多”在村级治理中较为凸显。以XX县为例，2018年出台的《关于印发<XX县村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会选举工作的实施方案>的通知》文件要求，“村“两委”班子成员一般按3至7人配备”。新形势下，广大村级事务要面对脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、综治维稳、环境整治、土地征用、纾困解难等各种繁重任务，“人事”矛盾日益突出。加上，村与村之间存在人口、户数、工作任务指标等差距，“3至7人”的配备职数事实上不够，导致个别村超额配备了1-2名自聘村干部。
    二是“走读干部”在村干部队伍中客观存在。由于村干部是不脱产的干部，部分正式村“两委”干部本身在县城有产业或开店做生意，同时也在县城买房安家。白天在村、晚上回城成为不少村干部的常态，甚至有些村干部“脱岗在城”、在村里找不到人。如此，造成实际在村工作人手不够，少于与实际配备职数人数，给村级工作带来人力缺失压力。
   三是“有实无名”村干部自身条件优势。为了缓解村级事务与人力缺少的矛盾，村“两委”负责人会考虑从村中选聘有名望、能干事、口碑好、政治硬的人，且长年扎根在乡村群众的人。因此，“有实无名”村干部本身具有能力强、作风良、群众基础好等优势，能够为村级经济社会发展带来正面效应。
“无名有实”村干部是推动农村美、农业强、农民富事实上的一股重要力量，在村“两委”名册上“无名”，但在服务群众、干事创业中做了大量工作、付出了艰辛努力。“无名有实”村干部存在给乡村工作风气造成一定影响。
   一是违反了政策规定。“无名有实”村干部属于村级自聘干部，无论是从超额职数配备上，还是发展村干部程序上，都违反了正常政策规定。这也给了村“两委”破窗的起点，一定程度上削减了纪律意识和规矩意识。
   二是挫伤了干事热情。“无名有实”村干部与正式村“两委”干部从事同样的工作，甚至负担的任务、解决群众问题等更重更多，待遇保障等各方面差距较大，加重了少数村“两委”干部甩锅、推责的心理，也影响了村级干部队伍整个工作风气。
   三是扰乱了队伍建设。“无名有实”村干部存在给规范村干部队伍建设造成了加重压力。一方面“无名有实”村干部从选聘到任用、再到管理缺乏统一规定，给了可钻的空子。另一方面村级干部队伍需要选优配强、充足后备力量，“无名有实”村干部一般是长期借用，缺乏长远安排与培养，于村级干部队伍持久发展不利。
为破解“无名有实”村干部困境，提出以下建议。
   一要为“无名有实”村干部正名。建议中组织部出台加强规范村干部队伍建设管理文件，对村干部职数进行弹性管理。比如，结合村级实际和群众意愿，因工作需要的可以增加1-2个职数，保障乡村社会治理、经济社会发展的人力资源和力量基础。同时启动选举程序，让“无名有实”村干部中能力足、政绩优的干部按照正当程序当选为正式村干部。
   二要稳步推行村干部专职化。随着村级社会发展和时代变化，村级事务需要一大批专业干部、职业人才。这也是为何“走读干部”适应不了村级社会治理，导致“无名有实”村干部出现的原因。建议省市组织部出台文件探索村干部专职化发展道路，让村干部能安心留在村里、遵守工作制度、提升干事积极性。
    三要持续为基层真减负。很大程度上，“无名有实”村干部出现从侧面反映村级事务中有少数形式主义成分。如有的村自聘村干部每天忙碌于材料打印、表格填写等工作。为此，要严格落实好相关政策规定，着实为基层真减负、实减负。

(责任编辑：佚名)