从奥巴马政府的“亚太再平衡”战略，到特朗普政府的“印太战略”，再到如今拜登政府版本的“印太战略”，美国重返亚太的步伐从未停歇，并且近年来战略重心“东移”日益加速。分析人士认为，美国在亚太地区频频搞封闭排他的“小圈子”，企图让多个联盟机制相互配合形成互补。美遏华战略呈现多领域一体布局的新特征。

战略重心东移提速

　　在俄乌冲突持续发酵之际，拜登政府5月以来将其外交重头戏放在亚洲：美国务卿布林肯原定5日发表对华政策讲话，后因新冠病毒检测结果呈阳性而推迟演讲；12日至13日，拜登在华盛顿召集东盟国家领导人举行峰会，并计划将美国和东盟的双边关系提升为“全面战略伙伴关系”，美将成为继中国和澳大利亚之后又一个同东盟建立此关系的国家；拜登本人定于5月20日至24日访问韩国和日本，并在日本东京参加美日印澳“四方安全对话”机制峰会；美国还计划近期推出一个涉及亚太区域经济合作的新倡议——“印太经济框架”。

　　2021年7月25日拍摄的资料照片显示，美国总统拜登抵达华盛顿白宫。新华社发（沈霆摄）

　　继美国白宫2月发布题为《美国印太战略》的文件，拜登政府5月围绕亚太事务展开密集外交活动，再次掀起一场“印太”外交小高潮。这表明拜登政府转向“亚太战略”的大趋势不但没变，而且正在提速。美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔此前表示，拜登政府将深化与东盟关系列为2022年优先事项。

　　相较于奥巴马政府第一任期最后一年提出“亚太再平衡”概念、特朗普政府即将卸任时才公布美国印太地区战略框架文件，拜登政府上任仅一年后就正式出台其“印太战略”。这凸显美国目前试图与亚太地区深度融合的急迫性，反映出美国不再寻求与中国开展建设性的合作关系，而是遏制和对抗中国。

同盟配合一致对华

　　拜登政府“印太战略”的核心关键词是“一体化威慑力”。这不仅指聚焦发展盟友关系，还寻求建立亚太区域内和区域外一体的盟友体系。

　　传统上美国的亚太同盟体系与跨大西洋同盟体系相互独立，但拜登政府的新战略对“欧洲盟友对亚洲日益增长的兴趣”表示明确欢迎，赞同欧盟印太地区合作战略，强调美英澳三边安全伙伴关系协定（AUKUS）模式的重要借鉴意义，寻求将其视为欧洲力量在亚太建立安全伙伴关系的范例。

　　一直以来，学界在广泛探讨美国打造“亚太版北约”的可能性，即指以中国、俄罗斯和朝鲜为假想敌，美国希望在远东和南太平洋地区建立一个相当于北约的平行组织。目前看来，比起建立“亚太版北约”，北约在美国主导和推动下加快“亚太化”的现实性更强。

　　3月24日，工作人员在比利时布鲁塞尔的北约总部忙碌。新华社记者郑焕松摄

　　4月初的北约布鲁塞尔外长会议首次邀请日本、韩国、澳大利亚、新西兰4个“印太”国家外长参会。4月26日，美国国务卿布林肯在国会听证会上表示，日本将出席6月在西班牙召开的北约峰会。第二天，英国外交大臣发表外交政策演讲，宣称“欧洲-大西洋”和“印度-太平洋”两个区域的安全同等重要，要求加强与日本、澳大利亚等盟友的合作。

　　分析人士认为，拜登此次亚洲之行是为实现美国“印太战略”的“一体化威慑力”的重要一步。美国政府正以“中国军事危险论”为切入点，加强同亚太地区在安全领域的合作，依托、整合同盟关系，打造多种框架机制，让其相互配合、形成互补，最大程度打造对华“协同阵线”。

军事遏华色彩浓厚

　　从奥巴马政府的“亚太再平衡”战略，到特朗普政府的“印太战略”，再到如今拜登政府版本的“印太战略”，美国朝野已就“印太地区对美国的安全与繁荣至关重要”达成共识。无论上述哪一届美国政府，其涉亚太地区的政策虽然不仅仅是单纯的军事战略，但军事色彩都十分浓厚。

　　特别是拜登政府就任以来，在亚太地区频频搞封闭排他的军事“小圈子”，剑指中国。拜登政府的“印太战略”新报告针对中国的意图明显，明确指出“中国正在结合经济、外交、军事和技术力量，寻求在印太地区占据主导地位，中国崛起给地区安全秩序带来诸多挑战”。

　　2020年9月17日，美国士兵参加在乌克兰西部利沃夫州举行的代号为“快速三叉戟-2020”的多国联合军事演习开幕式。新华社发

　　特朗普政府在2021年1月初卸任前公布其印太战略框架文件，列出美国三大国家安全挑战，军事意味浓重。即使是涉及经济的内容也在大打“中国军事威胁论”的牌，认为需要遏制中国，同时发展在各种冲突中击败中国的能力。

　　拜登政府今年3月公布其“印太战略”，对特朗普政府时期以军事手段为主体的战略进一步优化，提出两年内的十项核心任务，其中纯涉军事的三项内容包括“加强地区威慑能力”、“加强‘四边安全对话’机制建设”、“加强太平洋岛屿的发展韧性”。

　　美国彭博新闻社报道称，美国在亚洲的重点一直是加强防务关系，作为“对抗中国更广泛努力的一部分”。

“印太经济框架”妄图“去中国化”

　　拜登政府于2021年10月出席第16届东亚峰会时提出建立“印太经济框架”，以填补特朗普政府2017年退出“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”以来美国对东南亚地区经济政策的空白。在拜登政府的“5月外交”中，这一经济框架再次进入人们视野。

　　2月17日，在柬埔寨首都金边，与会嘉宾合影留念。东盟国家外长当天在柬埔寨首都金边举行非正式会议。新华社发（索万纳拉摄）

　　分析人士认为，拜登政府鼓吹通过该框架建立一个“适应21世纪要求的多边伙伴关系”，实质是在推动区域国家在供应链、基础设施等方面“去中国化”。

　　“印太经济框架”包括“公平有弹性的贸易、供应链韧性、基础设施和脱碳、税收和反腐”四大支柱。然而《外交政策》刊文称，所谓“四大支柱”，实质是确立一种贸易新规则，要求合作伙伴满足“高标准”。

　　文章指出，通常像东盟成员这样的新兴国家在签署上述“繁重的要求”前，期待获得“关税减免和市场准入”作为回报。但由于拜登政府已承诺保护本国工人和生产者免受外国竞争，这一框架并不准备提供美国市场准入。

　　中国国际问题研究院研究员杨希雨表示，在市场机制的表象下，“印太经济框架”嵌入了深刻的政治战略目的。它并非纯粹的经济框架，而是一个有陷阱意味的地缘战略框架。

　　分析人士认为，拜登政府正以价值观为抓手，将亚太地区的合作扩展至经济等领域，以最大限度达到遏制中国的目的。（记者：陆佳飞、马倩；编辑：丁宜、王申）