新华网阿根廷巴里洛切8月28日电(记者 宋洁云 冯俊扬)备受瞩目的南美洲国家联盟特别首脑会议28日在阿根廷南方城市巴里洛切举行,讨论哥伦比亚和美国加强军事合作引发的地区紧张局势。在为期一天的峰会上,与会的南美各国领导人由于分歧较大,未能就这一议题达成具体协议。

阿根廷《号角报》的评论说,声明没有对哥伦比亚进行谴责,同时强调尊重各成员国的主权和自决权,这意味着承认哥政府有权利同美国签署军事合作协议。此外,在是否允许外国军队使用南美军事基地这个关键问题上,南美国家并没有达成共识,只是要求外国军队在南美地区的存在不能威胁其他国家的主权和领土完整,这样的措辞显然在一定程度上化解了哥政府面临的压力。

部分南美国家领导人在此次峰会上向哥伦比亚总统乌里韦施加压力,要求哥伦比亚公布同美国达成军事合作协议的具体内容,打消南美国家的疑虑,但是并未得到乌里韦的正面回应。

此外,厄瓜多尔总统科雷亚在本届首脑会议上提议南美国家领导人和美国总统奥巴马举行紧急会议,磋商哥美军事合作引发的地区紧张局势。这一建议得到巴西、阿根廷和委内瑞拉等大部分南美国家的赞成,但是因为乌里韦的坚决反对也不了了之。

尽管此次会议的东道主阿根廷总统克里斯蒂娜在会议上设法打圆场,但是仍然出现了部分南美国家领导人相互激烈指责的场面。哥伦比亚总统乌里韦在会后还一度不愿出席各国领导人的集体合影。分析人士指出,从此次哥美军事合作协议引发的地区争端来看,南美地区一体化进程面临着几个急需解决的重大障碍。

首先,南美地区一体化进程虽然已经推动多年并取得积极进展,去年还签署了《南美洲国家联盟宪章》,但是南美国家目前在外交、防务和安全等领域仍然缺乏共同的地区性政策。

其次,南美的地区一体化进程虽然已经推动多年,但是至今仍然没有建立起有效的互信机制。本届南美峰会发表的声明强调要推动地区互信机制的建立,但是互信机制说起来容易,建立却很难,需要各国展现很大的诚意甚至牺牲一定的本国利益。

此外,南美地区急需建立有效的集体协商机制。南方共同市场常任代表委员会主席卡洛斯·阿尔瓦雷斯指出,目前南美国家的整体力量比较均衡,巴西虽然一枝独秀,但是目前还不具备代表整个地区发言的实力。建立有效的集体协商机制对南美国家解决地区争端具有重要意义。

值得强调的是,虽然哥美军事协议在南美地区引发了紧张局势,但是南美地区在历史上一直处于相对和平的状态,为各国的经济和社会发展创造了良好环境,因此南美国家维护地区和平、反对军事冲突的意愿非常强烈。

正如厄瓜多尔总统科雷亚在发言中强调,南美国家目前面临的分歧和争端不容回避也无法回避,但是各国能够坐下来通过民主和友好的方式寻求解决地区争端,这本身就体现了南美国家关系的日趋稳定和成熟。

分析人士指出,从这个意义上来说,本届南美洲国家联盟特别首脑会议维持了这个地区组织形式上的团结,本身也是一个值得肯定的成果。