中国（北京）自由贸易试验区（简称北京自贸试验区）昨天上午揭牌，标志着北京自贸试验区正式成立。昨日下午，在北京市新闻办公室举行的发布会上，北京市副市长杨晋柏介绍了《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》主要内容和开放创新措施的特色和亮点。北京自贸试验区通过一系列先行先试改革，为我国深度参与新一轮全球经贸治理开辟新路径、贡献新智慧。

　　亮点1

　　推动创新驱动发展

　　探索推荐制人才引进模式

　　助力打造全球影响力的科技创新中心，重点优化人才供给、知识产权保护和创新创业生态的营造。如：探索推荐制人才引进模式；优化外国人来华工作许可、居留许可审批流程；探索建立过往资历认可机制；探索国际数字产品专利、版权、商业秘密等知识产权保护制度建设；探索实施综合用地模式；探索实行产业链供地。

　　亮点2

　　高质量发展优势产业

　　探索开展本外币合一跨境资金池试点

　　通过北京优势产业的发展与开放，增强我国服务业和服务贸易的国际竞争力。例如：在金融领域，探索开展本外币合一跨境资金池试点。在商务服务领域，在首都国际机场周边打造功能完善的组团式会展综合体。在文化领域，鼓励海外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策；探索创新综合保税区内国际高端艺术展品担保监管模式。在航空服务领域，推动北京首都国际机场、北京大兴国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排；对符合列目规则的航空专用零部件，研究单独设立本国子目。

　　亮点3

　　创新数字经济发展环境

　　在数据产品进出口等方面先行先试

　　通过一系列高水平数字经济先行先试改革，为我国深度参与新一轮全球经贸治理开辟新路径、贡献新智慧。《总体方案》提出，对标国际先进水平，探索符合国情的数字贸易发展规则，加强跨境数据保护规制合作，促进数字证书和电子签名的国际互认；探索建设国际信息产业和数字贸易港，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试；探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。

　　亮点4

　　探索京津冀协同发展新路径

　　鼓励三地抱团参与“一带一路”建设

　　通过北京自贸试验区的建设，推动形成京津冀地区高质量发展的新优势。《总体方案》提出，在城市副中心探索实施相对集中行政许可权试点、设立全国自愿减排等碳交易中心、支持符合条件的金融机构设立专营机构；深化京津冀自贸试验区产业链协同发展，探索建立总部-生产基地、园区共建、整体搬迁等多元化产业对接合作模式，鼓励京津冀三地自贸试验区抱团参与“一带一路”建设，共建、共享境内外合作园区。

　　亮点5

　　深化金融领域开放创新

　　更多外资银行将获证券投资基金托管资格

　　北京是国家的金融管理中心，《总体方案》中这部分内容占了近1/4，提出允许更多外资银行获得证券投资基金托管资格；推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化；探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权，逐步实现区内非金融企业外债项下完全可兑换；开展区内企业外债一次性登记，不再逐笔登记；允许区内注册的融资租赁母公司和子公司共享企业外债额度；将区内注册的内资融资租赁企业试点确认工作委托给北京市主管部门。

　　亮点6

　　提供更加高效便捷的服务

　　开展跨境电子商务零售进口药品试点

　　在推动投资贸易自由化便利化、加快转变政府职能两方面，《总体方案》中提出试行跨境服务贸易负面清单管理模式；开展跨境电子商务零售进口药品试点工作；允许境外知名仲裁机构及争议解决机构合规提供仲裁服务；充分利用现有审判资源，为金融诉讼提供绿色通道等政策。

　　数字经济

　　北京自贸试验区将开展数据跨境流动试点

　　北京市经济和信息化局党组书记杨秀玲表示，之所以数字经济成为北京自贸试验区的三大特征之一，就在于北京是全国数字经济的创新源头、开放源头，也是数字经济发展的领军城市。2019年我国数字经济的增加值占GDP的比重为36.2%。北京市数字经济占全市GDP的比重为52.2%，数字经济支撑和引领发展的特征十分明显。

　　为落实好北京自贸试验区的方案，市经信局出台了《促进数字经济创新发展的行动纲要》，将以自贸试验区的建设为新起点，大力发展数字产业化，产业数字化，充分发挥数字经济在高质量发展中的赋能作用，充分发挥数字经济在扩大开放中的引领作用，加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　一是先行先试，充分释放数据资源潜力。数据是信息时代的“石油”，是数字经济最重要的要素资源。北京将在自贸试验区建设中，改革先行，破除体制机制障碍，促进各方面数据资源的开放、共享、流动，支持鼓励各方面市场主体对数据的开发、利用、增值，让更多沉睡的数据成为发展的动力。“我们在《纲要》中已经提出，将实施数字贸易平台和数据交易平台两个建设工程，通过这两个工程，我们将先行先试，初步建立我国数据资源开发利用的规则设计和制度安排。”杨秀玲说。

　　二是开放探索，积极发掘数据贸易的开放潜力。数据开放是信息时代对外开放的新课题，已经成为国际服务贸易的博弈焦点。北京自贸试验区的建设，将基于数据安全和交易便利的双重考量，探索实施有效的数据监管措施，利用多方计算、区块链等技术手段，开展数据跨境流动、新业态准入等试点任务。为此《纲要》中部署了数据跨境流动安全管理试点工程、数字贸易试验区建设工程等，并将组建面向国内国际市场的大数据交易所，争取在数据跨境流动问题上率先破冰。

　　三是创新发展，进一步发挥数字经济的新增长潜力。北京在数字经济中有先发优势，更有创新优势。市经信局将在自贸试验区的建设过程中，着力提升以5G为代表的新型基础设施能力，提升以芯片和软件为代表的数字化基础产业能力，提升以工业互联网为代表的数字化转型服务能力，提升以软硬件开源为代表的国际创新合作能力，大力发展新模式、新业态，不断促进数字经济的新增长，让北京的数字经济在首都新发展中再立新功，让中国的数字经济在全球经济复苏中发挥更大作用。

　　四是应用融合，加快扩大数字经济的赋能潜力。新时期城市治理和经济社会转型发展，是数字经济最大的场景试验场。在自贸试验区建设中，将大力推动数字技术与传统产业的深度融合，加快实施大数据行动计划，组织好农业、工业和服务业的数字化转型、精准化城市治理等重点任务，让数字化应用再上新台阶，让数字化赋能助力各行各业走在时代前列。

　　科技创新

　　北京自贸试验区要用好人才与资本两个要素

　　北京自贸试验区建设中，如何进一步突出科技创新特点？北京市科委党组书记、主任许强在新闻发布会上表示，北京建设自由贸易试验区，助力全国科技创新中心建设，必须用好人才与资本两个要素，以数字经济为引领，加大知识产权保护力度，推动场景落地，着力构建具有国际竞争力的科技创新制度高地与成果高地。

　　首先，加大力度吸引集聚海内外优秀人才。试点开展外籍人员配额管理制度，探索制定分层分类人才吸引政策；探索建立过往资历认可机制；对境外人才发生的医疗费用，开展区内医院与国际保险实时结算试点；为研发、执业、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利。通过相关政策的实施，建立多层次、全方位人才体系，助力创新人才成长。

　　促进创投机构集聚，构建国际化的营商环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权，在宏观审慎框架下自主决定跨境融资方式、金额和时机等。推动科技创新片区发展天使投资、创业投资，建设全球创业投资中心。

　　加强知识产权管理、保护，运用，建立与国际接轨的知识产权机制。探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及质物处置机制。设立知识产权交易中心，审慎规范探索开展知识产权证券化。开展外国专利代理机构设立常驻代表机构试点工作。探索国际数字产品专利、版权、商业秘密等知识产权保护制度建设。

　　此外，强化数字技术作为建设自贸试验区的重要引擎，加快推动应用场景落地。应用区块链等数字技术系统规范跨境贸易、法律合规、技术标准的实施，保障跨境贸易多边合作的无纸化、动态化、标准化，整合高精尖制造业企业信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。支持企业数字化赋能，搭建大规模、高精度模拟与算力平台，推动大数据、物联网、人工智能等技术的落地应用，为企业技术创新提供更多高含金量的应用场景。

　　许强介绍，北京科技资源优势明显，有着以中国最优秀的北京大学、清华大学为代表的90多所高校和1000多家科研院所，在校大学生、研究生超过100万人，拥有研发人员约27万人，两院院士在京830人，占全国47.2%。目前，北京集聚了4000多家地区总部和研发中心、全国80%的天使投资人和三分之一的股权投资机构，风险投资累计金额在全球仅次于硅谷。

　　金融开放

　　建设法定数字货币试验区

　　和数字金融体系

　　近日，国务院印发了《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，其中深化金融领域开放创新方面的内容占了近1/4。在北京市新闻办公室举行的发布会上，北京市地方金融监督管理局党组成员、副局长李妍表示，此次国家赋予北京在自贸试验区中实施一系列金融开放重要措施，与不久前发布的北京服务业扩大开放示范区工作方案中的金融开放重要举措有机结合、互为支撑，主要有四个特点。

　　一是跨境资金自由流动，服务于北京科技创新、数字贸易等领域跨境资金需求，支持金融机构开展更为高效、便捷的跨境金融服务，开展本外币一体化账户试点，拓展人民币非居民账户功能，支持设立境内境外平行基金，实行本外币合一的跨国公司跨境资金池，未来逐步实现中关村国家自主创新示范区非金融企业外债项下完全可兑换。

　　二是金融市场双向开放，支持金融机构在自贸试验区开展更多国际化的创新业务，例如支持外资银行获得证券投资基金托管资格，支持设立重点支持文创产业发展的民营银行，便捷汽车金融公司跨境融资和跨境发行债券。特别是在自贸试验区各片区中突出不同业务特色。比如在科技创新片区，发展天使投资、创业投资，建设全球创业投资中心；在城市副中心等国际商务片区，将聚集国际金融组织，鼓励金融机构开展全球资产配置，建设全球财富管理中心，积极开展跨境绿色信贷资产证券化、设立全国自愿减排中心等绿色金融创新。

　　三是金融科技创新引领，依托北京科技+资源叠加优势，适应数字经济、数字金融时代变革趋势，进一步在金融与科技融合创新方面进行开拓性探索。包括在支付清算、登记托管、征信评级、资产交易、数据管理等环节，支持金融科技重大项目落地，支持借助科技手段提升金融基础设施服务水平；充分利用监管沙箱机制，稳妥开展金融科技创新；在数字货币方面，建设法定数字货币试验区和数字金融体系；在贸易金融方面，打造贸易金融区块链标准体系。

　　四是金融风险有效防控，在支持创新的同时，北京将始终把金融风险防控摆在突出位置，在国家金融监管框架下，夯实监管制度和技术基础，提高金融开放水平。例如我们在国家金融监管机构等的指导下，支持设立北京城市副中心金融风险监测预警与监管创新联合实验室，构建京津冀金融风险监测预警平台。依托信息技术创新风险研判和风险防控手段，加强金融风险联防联控和金融监管协同。实现在切实防范化解重大风险基础上，鼓励大胆试、大胆闯。

　　李妍表示，北京作为国家金融管理中心，金融机构高度聚集，金融监管体系完备，金融基础设施发达，金融人才储备丰富，在北京开展金融开放创新试验具有良好的条件。近年来，率先承接国家金融开放任务，两年来，已有40余家外资金融机构相继在京落地，其中包括标普、惠誉、穆迪三大评级机构，万事达、VISA两大银行卡清算机构，国际金融基础设施SWIFT、瑞银、高盛、瑞士信贷、大和证券等外资控股证券公司等，形成许多具有标志意义的金融开放案例和实践成果。

　　■ 专家解读

　　北京工商大学商业经济研究所所长、商务部市场运行调控专家洪涛：

　　北京自贸试验区设立后公众有望享受先进医疗服务

　　北京自贸试验区成立，对本土企业和公众来说，能得到哪些实实在在的好处？北京工商大学商业经济研究所所长、商务部市场运行调控专家洪涛表示，对于普通老百姓来说，北京自贸试验区的成立也影响深远。

　　比如能享受到先进医疗服务。北京自贸试验区将开展零售进口药品试点，这就意味着将来可能会进一步降低进口药品成本，对于北京老百姓购买进口药是一大利好。简化国内生物医药研发主体开展国际合作研发的审批流程，鼓励国内生物医药研发企业与国际先进企业合作研发，将来老百姓可能更快使用到新制药、本土药品，新药可能更快进入医保，购药更便宜。

　　再比如，北京自贸试验区将探索推荐制人才引进模式；优化外国人来华工作许可、居留许可审批流程等，以后前沿科技、先进教育专家签证审批会更便捷，来北京进行培训、交流的机会更多，在北京参加培训、训练营、研修班会更方便，更便于享受优质教育资源和交流。

　　此外，可以享受前沿科技服务。自贸试验区的设立更便于与世界服务贸易接轨，之前我们更多的是走出去，适应国外提供服务，现在我们要实现国内、国际双循环，也要引进更优质、更先进的服务资源，一方面服务民众，另一方面也促进国内贸易服务企业提升国际竞争力。

　　随着自贸试验区政策的明朗，老百姓将能够获得更多与国际接轨的理财产品、更多的海外投资机会、更好的投资理财服务。同时，更多国外的银行将会进入自贸试验区，与本地银行竞争，市民可以有更多的理财选择。

　　北京财贸职业学院商业研究所所长、研究员赖阳则：

　　北京自贸试验区将提供全链条的自由贸易服务

　　北京财贸职业学院商业研究所所长、研究员赖阳则表示，北京自贸试验区的特殊性，要从北京服务业扩大开放的整体政策体系和北京的产业体系全面来看。

　　他表示，北京服务业占GDP的比重比全国高近30个百分点，北京服务贸易规模占全国20%左右，北京服务业开放度全国最高。北京是全国唯一一个服务业扩大开放综合试点城市，试点5年多来，形成了六批25项创新经验和13个案例，向全国或自贸试验区推广。

　　同时，北京又是文化中心和科技创新中心，大量的文化机构、文化人才、科技人才在北京高度聚集，也有一些相关支持政策，比如中关村科技园区的政策、文创园区的政策等。但整体来说，北京还缺乏一个集中的区域，能把这一系列的优惠政策和相应的资源整合在一起，提供全链条的自由贸易服务，让企业在这里入驻，便利地享受相应的政策。

　　北京自贸试验区涵盖科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区3个片区，与中关村科学城、北京CBD、临空经济核心区等区域相衔接，也与北京市服务业扩大开放政策融为一体，打通了北京不同区域自由贸易等相应资源的不完全平衡的问题。自贸园区作为一个核心枢纽，成为北京服务业对外开放的龙头，将带动整个北京服务贸易对外开放的拓展，使北京的核心特色资源与国际更好地接轨，也能让我们的本土企业进入这些平台，有机会结识更多贸易合作伙伴，更好地实现对外发展。（记者 陈琳）