据2010年第六次全国人口普查，全国没有户口的人口约1300万，占总人口1%，即每100个中国人里就有一个没户口，单独就中国的户籍制度来说，“黑户”一词就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡（常住人口登记卡），没有身份证的人，这个问题已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。一个国家1%的人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪现状，然而，按照相关法规，黑户问题在社会主义国家本不应该存在。

那么造成黑户一般有哪些原因呢？第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；第二，在历次人口普查中没有普查到资料；第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、户籍办理程序繁琐或

部门工作人员不作为等多种原因导致的无户籍人员，在农村被称作“黑娃儿”。比如：有个基层女孩，李雪，黑户23年，是全国1300万“黑户”中最有名的。白岩松在节目里曝光了她3回，国内十来家电视台拍过她微圆的脸，她的故事被写成英文、法文、意大利文。今年，这个北京女孩已经23岁了，但继续“黑”着。因为没有户口，李雪的生活一直

是停止的，她没有上过一天学，没坐过火车，没出过北京城，不能参加保险，无法就医，甚至很难找到工作，无法结婚生子等等问题，做什么都受到阻碍。

一个人若没有户口，并严重影响到当事人享有合法权利，这是一个“历史遗留”问题。按照我国宪法和法律规定，只要是中国居民，均依法享有平等的户籍登记并拥有户籍档案的权利。

随着“实名制”逐渐普及，黑户人群的生活受更大影响和阻碍。一是没法上学，受教育的权利没有；二是无法出门旅行，酒店住宿等出行变得困难；三是没法正常结婚、生子，婚姻受限；四是无法求职、社会保障方面得不到保障等等一系列问题无法正常进行。还有很多黑户都是非法出生的，这样一批黑户上户口需要缴纳一笔不菲的社会抚养金，对于一个本来家庭都困难的低收入家庭来说，无法缴纳社会抚养金，只能让孩子继续“黑”着，造成孩子不能上公立幼儿园，连预防针也不能打，公立学习进不去，私立学校的学费远远超出他的经济承受能力，严重影响到社会稳定与和谐。

刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》文件精神，一些黑户口问题得到解决，从此就没有“黑娃儿”的说法了。同时根据经济社会的发展，一些配套措施得到加强，住房问题、托幼问题、教育问题、生育妇女的就业问题、防止生育歧视的问题、落实生育保险的问题、丈夫

陪产假的问题，从中央到地方都有很多措施出台。在很多方面，我们国家都会采取相应的措施，把这个利国利民、符合群众意愿的政策、符合我们国家人口长期均衡发展的政策落实好。