带薪休假成难题病根在执行不力

    在刚刚结束的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早提出，要推动地方和企事业单位在保证每周法定40小时工作时、不影响群众办事的前提下，创造条件让员工错峰休假、弹性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。（2月3日人民网）
    其实，关于2.5天休假模式，在去年就已经闹得沸沸扬扬。尽管有媒体报道这个模式在一些地方已经落地生根，但在更大范围内看仍旧是谈论得多、实施得少。国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》把2.5天小短假一并提出，尽管是鼓励性的，也有助推旅游事业发展的侧重，但更多休假无疑契合公众心路，至少也是一项普惠民众的措施，理应得到有效落实。
说起带薪休假制度，人们往往注意到公职人员的执行情况良好。对此，言论几乎不从法理的角度看待、认为是一个正确的做法，反而是一边倒地认为这不太合适。一边是对公职人员依法守规的疑惑，一边是对法规制度不能落实的郁闷，这显得相当矛盾。公职人员带头执行相关规定，进而推动全社会共同落实带薪休假制度，这有什么可以厚非的呢？
     然而，透过现象看，这其实也不难理解。从个人的角度说，同样是社会成员，公职人员能够落实而其他成员落实起来就不尽人意，这本是就是一个公平正义的问题，落在谁身上都不可能心静如水，只能寻求一个反向目标来纾解。而从社会管理的层面看，这就是一个制度落实不力的问题，更或说明制度执行缺乏应有的刚性罚则。正因为制度规范沦为橡皮泥，相关问责成了稻草人，才产生了制度难以落实的现实存在。
     所以，我们在讨论带薪休假，或是为推出的休假新模式欢呼雀跃之时，应当把更多的注意力集中在制度的执行力上。因为不管休假如何调整、鼓励的措施多么振奋人心，反正规定是不会瞬息万变，随时都可以享有，不用心急火燎。而制度有效的执行力显得更加迫切。这一方面来自于制度设计的科学合理、具有可操作性，如果制度设计太过高大上、不接地气、缺失民意，无疑会增加执行的难度或者根本就无法落实，成为一纸空文。从现实状况看，这方面显然没有问题。
     真正有问题的是另一方面，那就是对制度执行跟踪问效抓得不严不实。就落实带薪休假制度而言，一则，公众质疑之声四起，多少反映出这项制度没有真正贯彻落实，尽管个中缘由错综复杂，而其中的慢作为或不作为，与作为推动制度落实的各级管理者，并没有因此担负相应的责任，被问责的情况更是屈指可数不无关系。二则，在地方各级的工作部署中，休假制度常常不被当成工作而忽略，没有纳入国计民生统筹安排也是一个不争的事实。这才是问题的关键所在。如果带薪休假制度跟落实八项规定、党规党纪一样严格，问责一样严厉，估计谁也不会置之不理，可能就会呈现出另一番景象了。
    如同执行许多制度一样，没有对带薪休假制度执行力的刚性约束和强力问责，什么休假模式也是雾里看花，难以落实。

(责任编辑：佚名)