“‘十一五’是我省旅游产业发展速度最快的时期。”省旅游局局长喻顶成介绍，虽然过去的5年里我省旅游产业面临的困难和不确定因素影响较多，国际金融危机、百年不遇特大干旱、汶川大地震等事件先后对我省旅游业造成较为严重的冲击，但是，在省委、省政府的坚强领导下，全省各地妥善应对、力克影响，保持了旅游经济快速增长。 “十一五”期间，省委、省政府空前重视旅游产业发展，审时度势部署全省旅游“二次创业”，争取国家发展改革委、国家旅游局等部委对云南旅游的大力支持，贯彻落实《云南旅游产业发展和改革规划纲要》取得阶段性成效；连续5年召开全省旅游产业发展大会，全面统一思想，全面调动各级各部门支持旅游产业发展的积极性，形成新动力、新合力，促使旅游产业发展高潮迭起。 据统计，2005年—2010年，全省接待海外旅游者从150万人次增加到329万人次，旅游外汇收入从5.3亿美元增加到13.2亿美元，接待国内游客从6860万人次增加到1.38亿人次，旅游总收入由430亿元增加到1006亿元，主要旅游经济指标都实现了翻番。 改革创新的五年 2006年，面对国内外旅游市场日趋激烈的竞争态势和周边省市区加快旅游发展的局面，同时我省旅游产业出现产品结构不合理、经济发展后劲不足、社会效益不高等问题，省委、省政府及时做出旅游“二次创业”的战略决策。2008年，为加快推进旅游“二次创业”，着力解决制约旅游产业发展的深层次矛盾国内游报价，省委、省政府从统筹我省经济社会发展全局的战略高度出发，适时做出全面开展旅游综合改革的决策。2009年，国家发改委批准《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》），并决定把云南省作为推进改革试验工作的联系点，加强对云南旅游业综合改革试验工作的指导和协调。同时，国家旅游局把云南省作为全国旅游产业改革发展的试点省份，与云南省政府签订《关于推进云南旅游产业改革发展试点省建设的合作协议》，建立更加紧密的省部合作机制。 保山腾冲、玉溪抚仙湖-星云湖片区、大理苍洱旅游区、昆明世博新区作为综合改革试点地区，先行先试。其中，保山腾冲、玉溪抚仙湖-星云湖片区两个试点地区旅游体制机制不断创新，重大项目建设全面推进，2010年完成投资32.8亿元，占当年全省重大项目建设完成投资的20%，建成项目3个，旅游知名度明显上升。推动完成大理苍洱地区旅游改革发展试点总体规划，并上报省政府批准。启动专项试点改革规划编制和试点前期工作中国评论网，研究了丘北普者黑旅游循环经济专项改革试点总体规划和康辉旅行社经营体制专项改革试点方案。支持和推动旅行社重组做强，世博集团下属旅行社实施了整合，推进昆明国旅、省中旅重组收购，华夏国旅与昆明万达等8家旅行社以资本作纽带建立了现代企业制度，云南商务国旅与锦爱、平安以股份合作的方式实施了重组。 转型升级的五年 5年来，我省着力实施大项目带动大发展战略，积极推进观光型旅游向休闲度假型与观光型旅游并重的转变。 《云南省人民政府关于加快旅游重大（重点）项目建设的指导意见》着力破解旅游重大项目在土地、融资、项目审批等方面的政策性难题。省政府实施对各州市旅游“二次创业”目标责任制的考核，连续3年在全省旅游发展大会上进行表彰，有效调动了全省各州市发展旅游的积极性。 “十一五”期间，累计完成投资近620亿元，较“十五”期间增加338亿元，建成旅游重大重点项目60个。并成功签约引进了洲际、喜达屋、安娜塔、悦榕庄、香格里拉、雅高、铂尔曼等一批国际知名酒店管理品牌，规模最大的度假酒店房间数达1400多个，极大地促进了我省休闲度假设施建设。同时，还建成国家公园1个，旅游小镇16个，旅游特色村50个。在全省226个旅游重大项目中，复合型产品48个；酒店、住宿类产品26个；旅游购物、商场类产品10个；休闲、度假、运动、温泉SPA类产品52个；旅游文化、民族文化类产品18个；科普、探险、漂流、自驾车类产品3个；商务、会展类产品2个，产品结构显著变化。 随着度假休闲产品的丰富，“七彩云南，度假胜地”的品牌不断深入人心，为大多数旅游消费者认同。度假旅游已经成为云南旅游消费的重要和最具成长性的部分。海外游客人均天花费从2005年的170.6美元增加到2010年的182.3美元，增长6.9%；国内游客人均每天花费从360.1元增加到484.6元，增长34.6%。调查结果显示，2010年游客在云南平均停留天数为2.5天。其中游客在星级宾馆和饭店的平均住宿时间长达1.9天；团队游客在云南的平均停留时间为2.3天国内游推荐，散客的平均停留时间为2.7天。目前来云南的游客中，73%左右是传统的观光旅游客人，27%左右是休闲度假旅游客人。此外，游客重游率不断提高，许多游客都是两次甚至多次重游云南。 促销转变的五年 5年来，全省旅游市场营销实现4个转变，即以开拓国际市场为主向开发国际和国内客源市场并重转变，从形象宣传为主向旅游产品路线营销转变，从单点促销向多线路统筹营销转变，从注重旅游行政部门宣传促销向鼓励企业主动营销转变。 我省实施旅游市场多元化战略，强化了“七彩云南，旅游天堂”的整体形象体系建设，制定了旅游促销奖励办法，不断尝试旅游客源市场开发和旅游市场促销方式的创新和转变中旅国内游，加强对重点客源市场的营销和国内外区域旅游合作，打造了一批具有地域特色、民族特点，有较强影响力的节庆会展，使云南旅游的吸引力和知名度不断增强，旅游客源市场进一步扩大。 市场整治的五年 5年来，针对旅游市场的顽疾，我省创新工作思路，出台《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》，制定省旅游局加强市场整治的5个公告，建立联席会议、联动执法、案件（投诉）转办、信息通报、工作考核和责任追究等旅游市场联合监管的长效机制，启动旅游标准化建设，强化旅游要素企业进入和退出机制，完善旅游安全救援体系和保险赔付机制，全省旅游市场的监管、整治力度明显加强，旅游服务质量明显提高，旅游市场秩序明显好转。目前，成立了省旅游执法总队，市场监管机构建设明显加强。 5年来，我省以提高行业从业人员队伍整体素质为重点，大力加强和完善云南旅游教育培训体系建设。“十一五”期间，培训各类旅游工作者近50万人次，持证导游员增加近1万人，完成7期500人的援藏培训，旅游从业人员队伍素质进一步提升。 开放合作的五年 我省紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建设、GMS次区域经济合作等机遇，进一步建立和完善旅游合作机制。 在老挝南塔 (责任编辑：佚名)