这个周末，有关PX项目的争议，在南中国卷土从来。广东石化工业重地的茂名市，发生了部分群众反对PX项目落户、集体上街“散步”的事件，引来国内外的关注。
　　
　　关于PX的交锋，在中国大地上，我们早已数不清这是第N回合。但显然，以PX为代表的大化工，在中国已成“过街老鼠”。崇尚大型项目的地方政府和环保意识苏醒的普通民众，在中国各大化工集聚区展开一轮轮对抗。炼化企业夹在其间，进退失据。
　　
　　关于此事，“财经十一人”有着自己的独家观点。在2013年4月，我们的能源记者李毅、施智梁，曾借采访油品升级之际，详细了解了PX产业的是是非非，并公开发表了文章。今天为读者呈现的，正是这篇文章的删节版。
　　
　　我们认为，生产低毒物质PX的催化重整工序，不仅生产提高汽油品质的清洁组分芳烃(PX为芳烃的一种)，还副产脱硫必不可少的廉价氢气。如果炼厂没有芳烃联合装置，几乎无法完成炼化升级任务。事实上，PX、乙烯等大炼化项目的事前环保、安全审查之严苛，远非普通民众可以了解。而之所以一再出现居民反对，是因为涉事企业、地方政府在和当地民众沟通时严重的“信息不对称”。
　　
　　另外，我们还认为，“整体规划、环保先行”是化工项目前期规划的重点；同时，加强包括政府监管与第三方独立监管在内的监管力度也十分必要。

　　雾锁京城、霾压华北，导致民怨升腾。环保部门认为，汽车尾气是造成雾霾的“首恶”，这又与中国车用燃油质量偏低直接相关。
　　
　　2013年2月6日，国务院常务会议决定，加快中国油品质量升级：要求尽快发布第四阶段车用柴油标准(硫含量≤50ppm，即硫含量不高于百万分之五十)，过渡期至2014年底；2013年6月底前，要发布第五阶段车用柴油标准(硫含量≤10ppm)。2013年底前，要发布第五阶段车用汽油标准(硫含量≤10ppm)，过渡期至2017年底。

　　这轮油品升级，业内预计中国炼化行业整体投资至少需要2000亿元。

　　令人尴尬的是，亟待升级的中国炼化产业，在全国各地仍陷于“大炼化等于洪水猛兽”的民粹潮中。从普通的炼油，到低毒的PX,再到更低毒的乙烯，凡是准备上马的大炼化项目，无不在各地区迎来公众狐疑的目光，多个项目因此被叫停或一再迁址重建。
　　
　　但被公众和有关决策者所忽略的是，生产低毒物质PX的催化重整工序，不仅生产提高汽油品质的清洁组分芳烃(PX为芳烃的一种)，还副产脱硫必不可少的廉价氢气。如果炼厂没有芳烃联合装置，几乎无法完成炼化升级任务。
　　
　　由于成品油价格管制，中国大炼化企业普遍用化工补贴炼油。政府主管部门只让炼油加大投资、清洁化升级，却频频叫停化工项目，对行业打击巨大。

　　同样不太为公众所了解的一个业界常识是，炼化产业链历来是一个闭环，自成逻辑。割裂其中任何一道工序，都会造成巨大的不经济和上下游的衔接失衡。
　　
　　如今，以PX为代表的大化工，在中国已成“过街老鼠”。崇尚大型项目的地方政府和环保意识苏醒的普通民众，在中国各大化工集聚区展开一轮轮对抗。炼化企业夹在其间，进退失据。

民意泥潭

　　最近几年，炼化行业新的投资项目往往容易在各地陷入“民意泥潭”，相关项目也因此或被叫停，或重新选址。
　　
　　2013年4月8日，中石化集团青岛炼油化工有限公司的“百万吨级乙烯项目”公示了环评信息，并开始征求公众意见。
　　
　　乙烯，一种碳氢化合物，分子式为C2H4，低毒类物质。以其为代表的烯烃产业和以PX为代表的芳烃产业，并称石油化工“两大家族”。
　　
　　该化工项目是不是重污染？会不会只是PX换了个名字？一系列质疑，开始在青岛急剧发酵。但固有的技术门槛，使得非化工专业人士很难作出正确评判。
　　
　　民意代表赵晓光，是青岛籍的北京法律界人士。在仔细确认了该化工项目所有程序的合法性后，他要求现场参观该企业。但由于对化工专业毫无了解，同时缺少独立专家参与，他只能听取该炼化企业的单方面讲解。
　　
　　“由于青岛政府为企业‘背书’，不允许包括独立专家在内的多种声音存在，导致我们整个调查从始至终都没有专家参与，参观基本无效。”赵晓光对《财经》记者说。
　　
　　大炼化，是炼油、化工一体化项目的简称。相对“化”，大炼化的“炼”则比较容易理解，是指对原油进行各个温度段的蒸馏，从中得出最多的轻质成分；青岛炼化公司是千万吨级别的炼化企业，生产汽柴煤油、燃料油、润滑油、沥青等各种常规石油制品。没有这些产品，中国的汽车、飞机、轮船就会统统趴窝。
　　
　　此次炼化升级，主要是指降低中国汽柴油中过高的含硫量。
　　
　　曹湘洪指出，原油劣质化是中国炼油业面临的一大挑战。中国自产原油较少，近年新开发的原油大多重质高酸。进口原油比例已接近60%，但国外优质原油也在逐渐减少，进口原油中的高硫重质原油，比重也越来越大。
　　
　　目前，降低汽油中硫含量的办法主要有二：主流做法是“加氢脱硫”，使得油品中的硫分变成硫化氢，然后分离出来；二是使用吸附法。
　　
　　但加氢脱硫带来的副作用是汽油辛烷值降低。辛烷值是衡量汽油在汽缸内抗爆能力的数字指标，也是区分不同等级汽油的关键标准。
　　
　　中石油一位炼化专家告诉《财经》记者，“这并非是硫本身能提高辛烷值，而是因为加氢把硫变成硫化氢、容易分离的同时，也使得汽油中一些辛烷值比较高的组分，比如烯烃、芳烃等也可能饱和，导致辛烷值下降。”
　　
　　历史上，提高辛烷值的方法，主要是在汽油中掺入四乙基铅(即含铅汽油)、二茂铁和MMT(甲基环戊二烯三羰基锰)。由于四乙基铅有毒，二茂铁会导致火花塞点火故障，中国已禁止使用。
　　
　　研究发现，MMT燃烧后也会残留于尾气排放系统内，覆盖在发动机火花塞、催化器等部件表面，其在全球也有被禁的趋势。中国虽未禁用MMT，但已经严格控制其使用量。
　　
　　中国炼油界一个公开的秘密是，一些设备落后、使用燃料油做炼油原料的小炼厂，之所以成本低于设备先进、使用原油做炼油原料的大炼厂，秘诀就是在汽油中大量掺入价格低廉的MMT，以期辛烷值达标。多起车辆集中出故障的恶性事件，正源于此。
　　
　　大炼厂的清洁汽油之所以成本高，是因为提高辛烷值的办法是加入芳烃。芳烃主要由二甲苯(包括对二甲苯PX、邻二甲苯和间二甲苯)、甲苯、苯组成，辛烷值较高。因为苯毒性高、强致癌，国家严格限制其含量，故毒性最低的二甲苯在此中担任主角——其含量，能占到汽油总量的30%左右。
　　
　　这意味着，中国汽油清洁化升级，离不开包含PX在内的芳烃。
　　
　　中石化的技术人员透露，国产汽油每提高一个辛烷值标号，譬如从92号汽油升级到93号汽油，每吨汽油的炼化成本要增加200元－300元。
　　
　　全球生产芳烃，均是采用对石脑油进行“铂催化重整”的工艺。其除了产生芳烃外，还副产廉价的氢气。“没有廉价的氢气，怎么进行加氢脱硫呢？”
　　
　　中石油一位炼化专家称，虽然数据显示国内已批的PX生产厂家为13家，“但那只是指把PX当做商品出售的炼化企业；大炼化企业一般都有芳烃联合装置，生产出来的芳烃直接调和汽油了”，“譬如燕山石化，为首都提供着全部国5汽油，它不用芳烃怎么能达到标准呢？”
　　
　　这个说法，和六年前厦门PX事件中的部分反对者声音大相径庭。厦门大学教授、博士生导师袁东星曾公开表示：PX项目一旦上马，其重大污染源包括石脑油、石油气、苯、二甲苯和硫化氢，这些污染物为大气污染物，与公众健康密切相关。PX是中等毒性，它对人类的生殖和发育造成毒作用，引起出生缺陷，动物实验表明，它还能致癌。PX的毒性效应跟暴露的浓度和时间有关。
　　
　　但至今为止，环境毒理学的研究尚无法完全证明，这些污染物在“低剂量、长期暴露”时，对生态和生物体影响如何，以及多种污染物的协同累加作用如何。
　
　　厦门PX事件后的一个流行说法是：工厂在开工时，其污染物是用卫生防护距离来防护的。但如遇突发性事件，卫生防护距离是不够的。因此，民众有知情权、监督权，应当让公众来考虑是否能够接受。
　　
　　这一说法遭到石化公司专家的反驳。“PX属于低毒类，没有任何证据表明PX致癌。在国家标准中，它和汽油同属低毒类。”中石油一炼化专家戏称，“按照大鼠做过的经口实验，要毒死一个人，需要吃下去241克，也就是半斤PX才行。”
　　
　　在国外，PX项目普遍能和居民区做到和睦相处。英国南安普敦Fawley埃索炼厂为居民住宅所环绕；新加坡裕廊岛埃克森美孚炼厂的37万吨/年PX装置，与居民区距离为0.9公里；荷兰鹿特丹PX装置距市中心8公里；韩国釜山PX装置距市中心4公里。
　　
　　曹湘洪2012年到日本河歌山县参观过，对那里的东燃通用石油公司的炼厂印象深刻，“这个厂年加工原油800万吨，同时年产28万吨PX，与居民区仅隔一条马路。”
　　
　　然而，这些现实存在，却压不过中国各地的汹涌民意。正在发酵中的青岛事件，已把民众的怀疑眼光从PX，拓展到了毒性更小的乙烯上，相关项目的前景亦充满变数。

产业链无法割裂

　　“炼厂不上催化重整设备是不现实的。炼厂是一个很复杂的工艺，所有的装置之间是一环扣一环，装置间的平衡非常精确，如果其中催化重整装置拿掉了，那这个平衡就打破了，炼厂需要在其他方面下大力气弥补，成本就会增加很多。”上述中石化技术人员表示。
　　
　　“宁波市政府‘永远不上PX’的表态，非常草率。”中石化经济技术研究院一位研究人员称，“未来哪个地方政府还能上PX项目？这岂非自废武功？”
　　
　　不过，国家环保部一位不愿具名的专家对《财经》记者表示，“对PX的被妖魔化，中国石化(6.71,-0.02,-0.30%)企业自身负有更大责任。”
　　
　　这位专家认为，在PX等敏感化工品项目的最初发展阶段，石化企业就应当主动与公众沟通，进行有效的科普宣传，而不应只顾发展而忽略这些“软工作”，待到反对声音潮涌之际，已经十分被动。
　　
　　2012年，中国原油一次加工能力达到5.75亿吨/年，位居全球第二，主要生产商为中石油和中石化。国家发改委登记注册的150多家炼厂中，两大公司约占50家，但其原油一次加工能力占到全国总能力的75.6%。
　　
　　目前在三大央企石油公司旗下，共有15个新建及改扩建的千万吨级炼油项目在推进中，另有15个规划炼油项目尚待展开。这些大炼油项目，近年呈现出明显的沿海布局特点。这与中国进口越来越多的海外原油，而销售地也密集在华东、华南有关。
　　
　　这种动辄投资百亿元、数百亿元的炼油化工项目，为降低交易成本，全球的主流是采取“炼化一体”模式，或炼油-乙烯一体化，或炼油-芳烃一体化，或炼油-乙烯-芳烃一体化。
　　
　　炼化的“化”，正是利用炼油所得的石脑油等物，经过复杂的工艺，生产出芳烃和乙烯，它们是几千种合成纤维、塑料、合成橡胶的母体来源。
　　
　　由于成品油价格管制，中国大炼化企业普遍遵循“化工补贴炼油”的模式。只让炼油加大投资升级油品，却频频叫停化工项目，对行业打击巨大。
　　
　　中国乙烯生产能力已达1600万吨/年，仅次于美国；乙烯消费量3132万吨/年，居世界第一位。由于需求巨大，中国化工产品在整个产业链中的占比正日益上升。
　　
　　尽管青岛炼化公司一直和市民保持网络对话、线下沟通，但各种传言还是层出不穷：“乙烯高致癌”；厦门宁波不要的项目，却想偷偷落户青岛；乙烯能催熟果实，也能导致儿童早熟……
　　
　　亦有比较理性的反对声认为，从城市定位角度讲，美丽的青岛不该发展炼化工业；还有人认为，项目增加的就业多是安排中石化子弟，和青岛普通市民无关。
　　
　　一些化工业内人士则认为，大炼化的环保、安防投入远远高于普通化工企业，不必杞人忧天。中国石油(8.42,-0.06,-0.71%)大学编写的青岛乙烯项目《环境影响报告书简本》中称，该项目投资187.9亿元，其中环保投资高达20.28亿元。
　　
　　相对于质疑之声初起的乙烯，PX在中国的处境几可谓山穷水尽、人人喊打。但事实上，即便油品质量不升级，中国也绝不可能离开PX——其是聚酯的源头材料，用途极为广泛。
　　
　　聚酯是涤纶、腈纶等合成纤维的上游原料，可替代棉毛等天然纤维。2012年中国合成纤维总产量达3450万吨，从根本上解决了中国的穿衣问题。据估算，1吨合成纤维可替代22亩棉田的产量。

如何“去妖魔化”

　　事实上，推进PX、乙烯等炼化项目的事前环保、安全审查之严苛，远非普通民众可以了解。问题出在涉事企业、地方政府在和当地民众沟通时严重的“信息不对称”。
　　
　　以宁波镇海反PX事件为例。引发大规模群体性事件的PX项目，只是镇海炼化年产1500万吨炼油、120万吨乙烯扩建工程中的一个极小的组成部分。2009年前后，扩建工程的规划环评即启动，据媒体报道，因为环保标准提高，规划环评时间拖延，光环境质量监测就做了三次。环保部除不断要求增补相关内容，还希望镇海炼化砍掉一些有可能产生污染的装置。
　　
　　由于地方政府缺乏让民众参与的习惯，信息披露不透明，单方面决策引发了民众的不信任感，最终以“集体散步”的方式表达不满。
　　
　　宁波市政府后表态不再建设PX，停止推进整个炼化一体化项目。“政府停项目、民众受伤害”，这种“双输”的局面，在厦门和大连也曾出现。
　　
　　多位大炼厂的负责人向《财经》记者表示，现在炼厂上化工项目已经越来越注重和当地居民的沟通，但有两个问题始终难以解决。“一个是安保环评审批流程中，公众意见占比小或者并不重要，企业只要把环保部和地方政府的有关意见落实即可通关；二是公众缺乏起码的化工常识，在有些术语和化工工艺流程的鸿沟面前，根本无法沟通。”
　　
　　后者也是媒体从业者的通病。“有些非专业报纸、都市报不懂化工，也不用心尝试了解化工，就扭曲放大化工项目的危害性，这加剧了公众的抵触情绪。”
　　
　　“国内一系列PX事件的成因非常复杂。表面看，是民众权利意识的觉醒，是人趋利避害的表现，其中却是地方政府、石化企业与居民之间无法互信和缺乏沟通。”中国石油大学一位教授认为，“更深层次的原因，是经济水平提高后，人们对政治权利的要求增加。”
　　
　　上述环保部专家则指出，当前中国社会对PX的科普方法不够科学，政府、企业应从整个石化产业链的角度对PX的原料、生产和应用详细解析。“但如今中国的PX问题已上升到政治高度，没人敢直言其项目的是与非，问题都在于此前的科普工作没有做好。”
　　
　　一家炼化厂负责人私下向《财经》记者表示，地方政府做到了决策科学化，但没有做到决策民主化。“地方政府愿意上项目，也会科学地考量项目对当地环境和生态的影响，但显然没有考虑到民众的接受程度，至少没有让普通民众享有和他们一样的信息知情权。”
　　
　　青岛民意代表赵晓光同意上述说法。他认为石化项目的被妖魔化，主要责任在各级政府。地方政府为了GDP和税收，将自身与大炼化项目绑在一起，反而加剧了民粹与妖魔化。
　　
　　在赵晓光看来，地方政府的施压，使有能力解读青岛乙烯项目的独立专家都噤若寒蝉，更使不具备专业知识的民众不敢相信政府和企业。
　
　　但在采访中，诸多专家却一致对《财经》记者表示，“此事过于敏感”、“很容易被百姓骂做利益集团代言人”、“说真话不容易”、“必须化名”。
　　
　　“即使到现在，青岛仍有大量民众对该项目没有全面了解，这种做法早晚会引起反弹。”在赵晓光看来，政府根本没必要为企业做背书，而应把自己放在监管者的位置上。
　　
　　作为企业一方，此次青岛炼化的一些做法，或可为解决炼化升级与民粹主义冲突提供方向。此次，该炼厂在环评公示阶段，就主动通过官方微博“青岛炼化”等多种渠道，回答民众疑问并开放厂区参观，获得了部分民意代表的肯定。
　
　　赵晓光亦认为，该炼厂的做法体现了诚意，民众与炼厂的有序沟通体现了程序正义，这和用“非常规手段”迫使地方政府进行草率表态不同。
　　
　　除炼化企业应注重建立沟通机制外，一些专家还指出，炼化项目上马前进行整体性、系统性的环保规划，和项目上马后的严格监管都同样重要。
　　
　　在此方面，中国政府有必要借鉴其他石化产业发达国家的“他山之石”。毕竟，石化产业不是新兴产业，有着许多国际经验可资参考。
　　
　　譬如，有着“亚洲石化中心”之称的新加坡，其裕廊岛石化基地因产业高度聚集、管理模式先进等，被认为是全球石化基地的标杆。而“整体规划、环保先行”是前期规划的重点。
　　
　　此外，加强包括政府监管与第三方独立监管在内的监管力度也十分必要。后者在有序沟通、监管、抵制民粹方面的作用，更值得重视。
　　
作者；李毅 施智梁  来源：该文节选于2013年4月下旬的《财经》杂志，原文题为《油品升级“雾霾”》。