原标题：农业农村发展再上新台阶 基础活力明显增强 ——党的十八大以来我国经济社会发展成就系列之三

　　党的十八大以来，面对错综复杂的国内外经济形势和自然灾害多发频发的不利影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕着“三农”问题作为全党工作重中之重的任务，不断深化农村改革特别是农业供给侧结构性改革，完善强农惠农富农政策体系，加快培育新型生产经营主体新产业新动能，农业农村发展再上新台阶，发展基础活力明显增强，呈现出农业稳定增长、农民持续增收、农村面貌改善的良好局面，为农村全面小康建设奠定了坚实基础。

　　一、粮食持续丰收，站上站稳12000亿斤新台阶

　　（一）粮食生产持续丰收。

　　保障粮食等重要农产品的基本供给，始终是农业农村工作的首要任务，是治国理政的头等大事。十八大以来，党中央、国务院提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略，继续实施小麦和稻谷最低收购价政策，实施支持保护补贴，对产粮大县进行奖励，充分调动了地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，粮食持续丰收，取得历史性突破和举世瞩目的巨大成就。

　　粮食持续丰收是在2004年至2012年连续9年增产、起点较高的情况下取得的，高点爬坡，实属不易。2013年至2015年，全国粮食总产量连年增产，2016年国家实施农业供给侧结构性改革，主动调减玉米播种面积，全国粮食总产量比上年虽有所下降，但仍是历史第二高产年份。2016年，全国粮食总产量达到12325亿斤，比2012年增加533亿斤，增长4.5%，年均增长1.1%。其中，稻谷产量为4142亿斤，增加57亿斤，增长1.4%，年均增长0.3%；小麦产量为2577亿斤，增加157亿斤，增长6.5%，年均增长1.6%；玉米产量为4391亿斤，增加279亿斤，增长6.8%，年均增长1.7%。

　　图1 2012—2016年全国粮食总产量

　　（二）粮食综合生产能力明显提高。

　　粮食连年丰收，粮食生产水平稳步跃上新台阶。2013年粮食产量历史上首次突破12000亿斤，2014年至2016年均在12000亿斤以上，标志着我国粮食生产水平已稳步跨上12000亿斤新台阶，粮食综合生产能力实现质的飞跃。粮食丰收，国家粮食安全得到有效保障。2016年，全国人均粮食占有量达到447公斤，比世界平均水平高47公斤，比2012年提高11公斤。稻谷、小麦、玉米等主要粮食作物的自给率均超过了98%，依靠国内生产确保国家粮食安全的能力显著增强，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的目标。

　　（三）粮食生产区域布局不断优化。

　　粮食生产区域布局不断优化，主产区稳产增产的作用日益显现。从播种面积来看，2016年，粮食主产区[1]播种面积达到12.2亿亩，比2012年增长4.8%；占全国粮食播种面积的比重为72.1%，比2012年提高了0.5个百分点。从产量来看，2016年粮食主产区产量为9355亿斤，比2012年增长2.4%；占全国粮食总产量的比重为75.9%，比2012年提高了0.2个百分点。从对增产的贡献来看，粮食主产区2012年至2016年累计增产433亿斤，占同期全国粮食增产量的比重达到81.3%。

　　（四）科技进步对粮食增产的作用增强。

　　农业科技对粮食增产的作用增强，良种良法大规模推广应用，粮食土地产出率提高，单产增加。2016年，全国粮食单产达到363公斤/亩，比2012年增加了10公斤/亩，增长2.8%。

　　二、经济作物结构持续调整，区域布局进一步优化

　　（一）经济作物结构持续调整。

　　主要经济作物产量总体仍保持较高水平。油料、蔬菜、水果和茶叶产量增加。2016年，全国油料产量达到3630万吨，比2012年增加193万吨，增长5.6%，年均增长1.4%；蔬菜、水果和茶叶产量分别达到79780万吨、28351万吨和240万吨，比2012年分别增长12.6%、17.9%和34.1%，年均增长3%、4.2%和7.6%。棉花和糖料减产。受库存积压较多、需求下降和价格总体走低的影响，棉花产量下降较多。2016年，棉花产量为530万吨，比2012年减少154万吨，下降22.5%。2016年，糖料产量为12341万吨，比2012年减少1144万吨，下降8.5%。

　　图2 2012-2016年全国油料产量

　　图3 2012-2016年全国蔬菜产量

　　图4 2012-2016年全国水果产量

　　（二）经济作物区域布局不断优化。

　　主要经济作物区域布局进一步优化，向优势产区聚集的趋势增强。棉花生产向新疆产区聚集。2016年，新疆棉花产量为359万吨，占全国棉花产量的比重为67.8%，比2012年提高了16个百分点。糖料生产向内蒙古、广东、广西、海南和云南等省集中。2016年，内蒙古、广东、广西、海南和云南糖料产量合计为10946万吨，占全国糖料产量的比重达到88.7%。

　　三、林业生态功能增强，美丽中国建设取得新进展

　　（一）林业生态建设力度加大。

　　围绕建设生态文明和美丽中国，林业生态建设力度加大，森林资源增多。据国家林业局统计，2016年，全国造林总面积达到720万公顷，比2012年增加161万公顷，增长28.7%，年均增长6.5%。其中，人工造林面积382万公顷，与2012年基本持平；飞播造林16万公顷，比2012年增加3万公顷，增长19.0%，年均增长4.4%；新封山育林195万公顷，增加31万公顷，增长19.2%，年均增幅为4.5%。2016年，全国森林覆盖率达到22.3%，比2012年提高0.7个百分点；森林蓄积量达到164亿立方米，比2012年增长8.2%。自然保护区增多。2015年，全国自然保护区数量达到2740个，比2012年增加了71个。其中，国家级自然保护区428个，增加65个。国家级自然保护区面积达到9649万公顷，比2012年增加了234万公顷，增长2.5%，年均增长0.8%。

　　（二）林产品产量稳定增长。

　　林产品产量总体保持稳定增长态势。受生态保护力度加大的影响，木材产量总体保持下降态势。2016年，全国木材产量为7776万立方米，比2012年减少399万立方米，下降4.9%。橡胶、松脂和油茶籽产量增加。2016年，全国橡胶产量为82万吨，比2012年增长1.7%；松脂产量为133万吨，增长9.2%；油茶籽产量为216万吨，增长25.2%。

　　四、畜牧业生产稳步增长，规模化养殖继续发展

　　（一）畜产品产量总体稳定增长。

　　畜牧业生产总体保持稳定增长态势。2016年，肉类总产量为8538万吨，稳居世界第一，比2012年增加151万吨，增长1.8%，年均增长0.4%。在主要肉类产品中，猪肉产量受周期性因素的影响，呈现先扬后抑变动态势；牛肉和羊肉产量持续增长；家禽产量增加；牛奶产量下降。2016年，全国猪肉产量为5299万吨，比2012年减少44万吨，下降0.8%；牛肉和羊肉分别为717万吨和459万吨，比2012年分别增加55万吨和58万吨，分别增长8.3%和14.5%，年均分别增长2.0%和3.4%；禽肉产量1888万吨，比2012年增加65万吨，增长3.6%；禽蛋产量为3095万吨，比2012年增加234万吨，增长8.2%，年均增长2.0%；牛奶产量为3602万吨，比2012年减少142万吨，下降3.9%。

　　图5 2012—2016年全国肉类总产量

　　图6 2012—2016年全国猪肉产量

　　图7 2012—2016年全国牛肉产量

　　图8 2012—2016年全国羊肉产量

　　（二）畜牧业规模化养殖深入发展。

　　十八大以来，畜牧业规模化养殖继续发展。以生猪养殖为例，根据畜禽监测调查[2]结果，2015年，养殖规模在10000头以上的单位，生猪饲养量合计达到9004万头，占单位生猪饲养总量的比重达到64.3%，比2012年提高了1个百分点；养殖规模在10000头以上的规模户，生猪饲养量合计达到3187万头，占规模户生猪饲养总量的比重为20.7%，比2012年提高了1.9个百分点。

　　五、水产品产量快速增长，人工养殖占比进一步提高

　　（一）水产品产量持续增长。

　　水产品生产持续快速增长。据农业部统计，2016年，全国水产品产量达到6901万吨，比2012年增长16.8%，年均增长4.0%。其中海水产品3490万吨，增长15.1%，年均增长3.6%；淡水产品3411万吨，增长18.7%，年均增长4.4%。

　　图9 2012—2016年全国水产品产量

　　（二）水产品生产方式发生深刻变化。

　　水产品生产方式继续发生深刻变化，人工养殖水产品产量快速增长，占比提高；捕捞水产品产量增长相对较慢，占比下降。2016年，人工养殖水产品产量为5142万吨，比2012年增长19.9%，年均增长4.6%；捕捞水产品产量为1759万吨，比2012年增长8.6%，年均增长2.1%。十八大以来，人工养殖水产品产量年均增速比捕捞水产品高2.5个百分点，人工养殖水产品产量占水产品产量的比重提高。2016年，人工养殖水产品产量占水产品产量的比重为74.5%，比2012年提高1.9个百分点。

　　六、物质技术装备水平提升，农业基础更为稳固

　　（一）农田灌溉面积增加。

　　国家加大农业基础设施建设投入力度，建成了一批重大水利骨干工程，农田水利设施条件显著改善。据水利部统计，2016年底，全国耕地灌溉面积达到10亿亩，比2012年增加6844万亩，增长7.3%。

　　（二）农业科技进步加快。

　　国家继续加大农业科技创新力度，完善农业技术推广体系，推动农业科技进步。据科技部测算，2016年，农业科技进步贡献率达到56.2%，比2012年提高1.7个百分点。农业科技进步贡献率超过50%，标志着我国农业发展由过去主要依靠资源要素投入增加，逐步转变到主要依靠科技进步上来。

　　（三）农业机械化水平提高。

　　国家继续实施农机具购置补贴政策，推动农业机械化发展。据农业部初步统计，2016年农作物耕种收综合机械化水平达到66%，比2012年提高了9个百分点。农业机械化水平提高，逐步改变了主要依靠人畜力进行农业劳作的传统生产方式，把农民从繁重的农业生产劳动中解放出来，也有效地缓解了农村青壮年劳动力短缺的矛盾，同时极大地提高了农业劳动生产率。

　　七、农村改革深入推进，发展活力明显增强

　　（一）土地制度改革，助推适度规模经营发展。

　　农村土地承包制度改革深入推进，实现了土地所有权、承包权和经营权的“三权分置”，开展土地承包经营权确权登记颁证试点，这是农村改革的又一重大制度创新。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、入股、转让等方式流转承包地，推动适度规模经营。据农业部统计，截至2016年6月底，全国农村承包地流转面积达到了4.6亿亩，比2012年增加了1.9亿亩。土地流转推动了农业规模化经营快速发展。目前，粮食、油料、棉花等大宗产品的生产主体依然是以小规模农户为主，而蔬菜、花卉、瓜果种植、畜禽水产养殖和特色种养等产品的生产则逐渐向规模化、专业化农户聚集，生产规模化程度提高。

　　（二）新型农业生产经营主体和服务主体快速涌现。

　　家庭农场、农民合作社、生产大户、专业户、农业龙头企业等各种类型的新型农业生产经营主体快速发展，逐步成为现代农业建设的重要力量。据农业部统计，2016年，各类新型农业经营主体达到280万个，新型职业农民不断壮大，总数超过1270万人。其中，家庭农场达到87.7万家；农民合作社达到179.4万家，入社农户占全国农户总数的44.4%；农业产业化组织超过38万个。新型经营主体的不断壮大，有力地助推了土地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营稳步发展，有力地助推了农业产业化经营。

　　（三）农业功能拓展，一二三产业融合发展加快。

　　十八大以来，中央主动适应把握引领经济发展新常态，积极培育农业农村发展新动能，大力推动一二三产业融合发展，农村新产业新业态新商业模式快速发展，农业功能拓展，农村经济发展活力增强，动力转换加快。农业产业链条延伸，生产、加工、冷链物流、销售一体化发展成为促进农民分享农业增值收益的重要途径。农业与旅游、教育、文化、养老等产业深度融合，生态农业、观光农业、创意农业等不断发展，多种形式的农家乐、休闲农庄、特色民宿等农业新业态快速涌现，采摘、垂钓、餐饮住宿、农事体验等新型农业经营活动方兴未艾。大量下乡返乡人员在农村创业创新，为农业农村发展增添了新的活力、持久动力。

　　八、农业对外开放扩大，“走出去”战略迈出新步伐

　　十八大以来，农业对外直接投资和农产品国际贸易额快速增长，“走出去”战略取得新进展，对外开放度进一步扩大。据商务部统计，2015年，我国农、林、牧、渔业对外直接投资净额达到25.7亿美元，比2012年增加11.1亿美元，增长76.0%，年均增长幅度达到20.7%。2015年，我国食品及主要供食用的活动物出口额达到582亿美元，比2012年增加61亿美元，增长11.7%，年均增长3.7%；进口额达到505亿美元，比2012年增加152亿美元，增长43.2%，年均增长12.7%。

　　取得的巨大辉煌成就，将会激励我们的干劲，提高我们的信心，但也要清醒地认识到，农业发展中依然存在农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农产品竞争力不强、农民收入持续增长乏力等突出问题。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，深入推进农业供给侧结构性改革，不断培育壮大农业农村发展新动能，促进农业农村持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。

　　注：

　　[1]粮食主产区包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省份。

　　[2]畜禽监测调查中的养殖单位不包括北京、天津、上海、浙江和西藏等省（区、直辖市）的养殖单位。

　　（国家统计局农村司）