落实“两会”精神探索市县统战机构改革的新路子

      2018年的人大、政协“两会”完成了自己的历史使命胜利闭幕了。十三届全国人大一次会议认真贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神，表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中提出的：”统筹设置党政机构。根据坚持党中央集中统一领导的要求，科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益”的精神和要求，参照《国务院机构改革方案》的有关做法，笔者结合自己多年对统战工作的实践与思考，就市县（区）统战部门机构改革的建议提供如下。
      市县（区）统战部门的基本现状。长期以来，我们的市、县区的统战机构设置不合理，没有形成合力。单从市县区的统战机构设置来看，这些机构的设置还算是比较齐全的。但是，这些统战部机构特别是县区统战机构的人员编制偏少、资金严重不足且兵力分散，没有形成合力，这么多部门干了同一件事，严重影响了统战工作的效率。在过去要解决统战部门合并设立或合署办公的问题很困难，因为中央和上级没有这方面的文件规定。市、县区的统战部长大都不是同级党委常委，基本上都是同级政协副主席兼统战部长。现在中央作出了党和国家机构改革的决定，全国人大又审议通过了《国务院机构改革方案》。各级地方党委的统战部长都是同级党委常委了，已经具备解决统战部门合并设立或合署办公的问题。现在市、县区统战部门最大的困难是人员偏少、经费不足和办公条件差的问题。靠增加人员和经费的办法解决也是不现实的，而且还会继续造成机构设置重叠和人员资金浪费的问题，如果采取合并设立或合署办公的方法解决市县区统战部门的人员偏少、经费不足和办公条件差的问题，就能达到事半功倍的效果。
       市县（区）统战部门机构改革的基本思路。笔者建议，市、县区统战部门的机构改革可以分两步，采取由简到繁的步骤进行比较稳妥。首先把市、县区统战职能相同和相近的部门和单位有机的组合起来。也就是把统一战线工作部、民族宗教局、台侨办公室、工商联等部门和机构合署办公。只保留统战部一个办公室统一扎口对外。其它统战部门和机构的办公室全部撤销，其公章、印鉴、资金等交给统战部统一保管使用。保留原各统战部门和机构的牌子，其人员编制、身份不变，为下一步统战部门合并设立打下基础。因为党政机构合并设立的问题比较复杂，牵扯党委、政府、群团等机构的性质、编制、经费等有所不同，必须进行全面调查研究和反复论证才能实施。但是我们又不能等待，为了提高工作效率，应该先合署办公，取得经验后再实施合并设立。这种合署办公类似我们县区统战部门一直探索的大统战模式。但是这个”合署办公”又不同于我们过去”大统战模式”，因为我们过去的”大统战模式”，一无中央和上级文件规定，二无统一模式和量化标准。三是没有完全推开，只是在少数地方摸索，可以说是“名不正，言不顺。”而现在我建议的“合署办公”既有中央的决定，又有《国务院机构改革方案》的参照，应该是名副其实的合署办公。最后待条件成熟后，水到渠成，我们就可以考虑将这些统战部门和机构合并设立。所以，我们市县区统战部门不要等、不要靠，应该首先积极探索统战部门合署办公的新模式。
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