2019年的最后四天，朝鲜劳动党召开第七届中央委员会第五次全体会议。劳动党委员长金正恩在全会上做“历史性”报告，为朝鲜2020年将奉行的内政外交军事方针定下基调。

　　分析人士指出，会议将经济与安全相提并论，并提出要继续开发战略武器，这是朝鲜为应对国内外严峻形势作出的重大战略调整，目的是对美国施加压力以打破朝美对话僵局。

　　朝鲜做出重大战略调整

　　据朝中社报道，此次全会在实现主体革命伟业新的历史性转变的“关键时期”举行，全会召开的目的在于“突破重重严峻考验和困难，进一步加快革命发展速度，讨论在党的建设和党的活动、国家建设和国防建设中面临的重大问题”。

　　金正恩在全会上要求大力发展经济、改善民生，同时表示要采取“积极和进攻性”的措施彻底保障国家主权和安全，并明确了外事、军队等领域工作的具体任务。

　　朝鲜2018年4月宣布中止核试验与洲际弹道导弹发射试验，实施全力发展经济的新战略路线。但此后，美国对朝敌视政策并未根本改变，双方多次会谈无果而终，国际制裁解除遥遥无期，这让朝方深感失望。

　　2019年年底是朝方为朝美对话设定的“最后期限”，但美方依然没有拿出令朝方满意的解决方案。正是在这样的大背景下，朝鲜劳动党召开了七届五中全会。从朝鲜媒体的报道看，此次会议宣示朝鲜内外政策发生较大变化，即从过去的对内全力发展经济、对外通过展现和平姿态来促进谈判，转变为对内经济和军事并重、对外通过施加压力来推动谈判。

　　半岛局势不确定因素增加

　　金正恩一改此前对美克制的态度，公开批评美方在谈判上缺乏诚意，一味拖延时间，从未放弃对朝敌视政策。他指出，朝方恪守对美方的承诺，但美方的做法实质上已经违背了双方达成的共识，因此朝方没必要受制于此前朝美间的有关约定。

　　分析人士认为，此番表态暗示朝鲜在2020年会走一条“新路”，即对外重新采取强硬姿态，有可能放弃此前有关中止洲际弹道导弹试射的承诺。

　　金正恩在讲话中宣布，“朝鲜将继续开发战略武器”，直至朝鲜的安全和发展诉求得到满足，而且“世界将在近期目睹朝鲜拥有的新型战略武器”。

　　对此，韩国统一部1月1日表示，朝方如果采取这一行动，将无助于无核化谈判以及构建半岛和平的努力。

　　过去两年来，朝鲜半岛总体局势朝着和平稳定的方向发展，各方都期待谈判取得进展。但经过几轮首脑会晤和工作磋商，双方没有取得任何突破性进展。如今朝鲜表示要加强军力，美韩很可能会通过开展联合军演、展示尖端武器来加以对抗。这预示了今年朝鲜半岛局势的不确定性会增强。

　　谈判大门并未关闭

　　分析人士指出，尽管金正恩此次对美喊话态度强硬，但依然为未来的朝美对话留有余地。金正恩并未宣布中断谈判，而且多次谈到朝美关系僵局具有长期性的特点。这表明朝鲜做好了与美国打“持久战”的准备，同时也体现出朝鲜仍寄希望于通过政治途径解决半岛问题。

　　金正恩在讲话中称，朝鲜将根据美方今后态度和立场的变化来适度调整军事示威级别，这也为打破朝美关系僵局留了后手。

　　韩国统一部表示，韩方留意到朝方没有宣布终止与美方对话，韩方希望朝美能尽早重启对话，落实朝美此前达成的共识并取得实质性进展。

　　一些韩国专家指出，朝方没有关闭与美对话的大门，也没有点名批评特朗普，美国接下来如何回应朝方诉求将是局势发展的关键。如果美方放松对朝制裁并承诺停止美韩联合军演，朝美对话将有可能重启。

　　韩国东国大学半岛问题专家金永贤表示，朝方领导人实际上是敦促特朗普做出选择，“球到了特朗普的半场”。（参与记者：杜白羽、耿学鹏、陆睿、刘品然、刘晨）