坚持以八项行动为指引 完善推进高质量共建“一带一路”机制

金 轩

  2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布了中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，完善推进高质量共建“一带一路”机制，这是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察世界发展大势、统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为今后一个时期落实落细高质量共建“一带一路”八项行动、推动共建“一带一路”实现更高质量、更高水平的新发展指明了正确方向、提供了根本遵循。我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实。

  深刻领会完善推进高质量共建“一带一路”机制的重大意义

  共建“一带一路”是我国改革开放后提出的第一个全球性、大规模、全方位国际经济合作倡议。新征程上，以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，完善推进高质量共建“一带一路”机制具有重大而深远的意义。

  完善推进高质量共建“一带一路”机制，是推进中国式现代化的重要动力。习近平总书记指出，中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道，开辟的是人类迈向现代化的新道路，开创的是人类文明新形态。推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，必须要吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。完善推进高质量共建“一带一路”机制，构建立体互联互通网络，提升贸易投资合作质量和水平，有利于促进我国与共建国家生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，创造更多发展机遇和更大发展空间，为中国式现代化提供源源不断的动力。

  完善推进高质量共建“一带一路”机制，是推动构建人类命运共同体的关键举措。习近平总书记指出，构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在。共建“一带一路”以构建人类命运共同体为最高目标，并为实现这一目标搭建了实践平台、提供了实现路径。完善推进高质量共建“一带一路”机制，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，与世界分享中国发展机遇，有利于把世界多样性和各国经济互补性差异性转化为现实的发展动力和活力，推动各国携手应对挑战，实现共同繁荣。

  完善推进高质量共建“一带一路”机制，是扩大高水平对外开放的迫切需要。习近平总书记指出，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。共建“一带一路”是我国扩大对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计、我国对外开放和对外合作的管总规划。完善推进高质量共建“一带一路”机制，不断在更广领域、更大范围、更深层次、更高水平深化与共建国家合作，稳步扩大制度型开放，有利于拓展我国对外开放的深度和广度，建设更高水平开放型经济新体制。

  完善推进高质量共建“一带一路”机制，是适应发展新阶段的内在要求。习近平总书记指出，中方愿同各方深化“一带一路”合作伙伴关系，推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，为实现世界各国的现代化作出不懈努力。高质量发展的新阶段是亚欧大陆立体联通、绿色丝绸之路引领、数字丝绸之路赋能的新阶段。完善推进高质量共建“一带一路”机制，巩固互联互通合作基础，稳步拓展绿色、创新、数字等新兴领域合作，有利于实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，推进共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。

  充分认识推进高质量共建“一带一路”机制建设的显著成效

  2013年以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，共建“一带一路”已从理念转化为行动、从愿景转化为现实，从“大写意”转向“工笔画”，成为全球规模最大、范围最广、影响最深的国际经济合作平台，在机制化建设方面取得了实打实、沉甸甸的成果。

  战略对接长效机制基本形成。共建“一带一路”以元首外交为引领，以政府间规划对接为支撑，以各领域政策协调为助力，建立起战略对接长效机制。11年来，我国已与150多个国家和30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，与部分国家建立共建“一带一路”工作协调机制，共同推动合作规划落地见效。成功举办三届“一带一路”国际合作高峰论坛，成立高峰论坛秘书处。在共建“一带一路”能源、税收、环保、减灾、智库、媒体等重点领域建立30多个多边合作机制，通过高级别会议等形式深化交流互信。

  基础设施“硬联通”机制持续优化。共建“一带一路”以“六廊六路多国多港”为基本架构，以经济走廊和国际通道建设为重点，以项目合作为载体，基本形成陆海天网一体化互联互通格局。11年来，中欧班列开创了亚欧国际运输新格局，累计开行突破10万列，运输服务网络基本覆盖欧洲全境。“丝路海运”航线已通达全球46个国家的145个港口，300多家国内外机构加入“丝路海运”联盟。“空中丝绸之路”网络持续拓展，机制化举办郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛。我国出资建立丝路基金，发起成立亚洲基础设施投资银行，设立共建“一带一路”专项贷款、人民币融资窗口等，为中老铁路、雅万高铁等一批合作项目落地见效提供融资支持。

  规则标准“软联通”机制日益健全。共建“一带一路”着力深化规则标准对接，持续健全完善“软联通”机制平台，在共建国家间架起规则标准互联互通桥梁。11年来，我国已与69个国家和组织签署了113份标准化合作文件，建立“一带一路”标准信息平台，发布国家标准外文版2263项，涵盖20多个领域、覆盖11个语种。已与30个国家和地区签署23个自贸协定，与28个经济体签署“经认证的经营者”互认协议，显著提升贸易投资自由化便利化水平。

  与共建国家人民“心联通”机制日趋完善。共建“一带一路”把同共建国家人民“心联通”作为重要基础，持续健全文化、旅游、教育等领域合作平台，支持民间交往，形成多元互动、百花齐放的人文交流格局。11年来，我国发起成立丝绸之路国际剧院、艺术节、博物馆、美术馆、图书馆和旅游城市联盟，上述6家联盟已吸纳667家成员单位。设立实施“丝绸之路”中国政府奖学金。开展“丝路心相通”行动，推动中外民间组织建立近600对合作伙伴关系。

  新领域合作机制取得重要突破。共建“一带一路”顺应全球发展新趋势，积极构建绿色、创新等领域多双边合作新平台，国际合作空间更加广阔。11年来，我国与超过40个国家的150多个合作伙伴共同建立“一带一路”绿色发展国际联盟，成为引领共建绿色丝绸之路的主要国际合作平台。发起实施“一带一路”科技创新行动计划，推动“一带一路”科技交流大会机制化运行。推动达成《全球数据安全倡议》《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，发起《全球人工智能治理倡议》，推动建立人工智能治理框架和标准规范。

  以八项行动为指引完善推进高质量共建“一带一路”机制

  我们要以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，全面提升务实合作质效，深化机制化体系化建设，推进共建“一带一路”高质量发展行稳致远。

  着力构建立体互联互通网络。深化与共建国家铁路、公路等基础设施互联互通，加快推进中欧班列高质量发展。积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，推动增加海上航线和班次，加快发展海铁联运等多式联运。加快空中丝绸之路建设，稳步推进与共建国家签订多双边航空运输协定。促进信息通信网络互联互通，高水平建设“一带一路”空间信息走廊。

  支持建设开放型世界经济。持续提高贸易投资自由化便利化水平，同更多国家和地区商签自由贸易协定、投资保护协定，主动对照国际高标准经贸规则，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），发挥好自贸试验区、自由贸易港先行先试作用，更好服务共建“一带一路”。

  进一步完善重大标志性工程和“小而美”民生项目统筹推进机制。加强与共建国家对接合作，充分考虑共建国家政府、地方和民众多方利益和关切，一体谋划、一体建设重大标志性工程和“小而美”民生项目，实现协同增效。提升重大标志性工程规划、建设、运营的系统性、协调性和可持续性，全面强化示范引领作用。以接地气、聚人心、低成本、可持续为导向，深入推进“小而美”民生项目。不断强化金融支撑保障，以市场化、商业化方式支持共建“一带一路”项目。

  全面优化绿色发展合作机制。深化绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域合作。加快推动太阳能发电、风电、水电、储能、智能电网、核电等清洁能源合作，打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系。发展绿色物流，推广新能源和清洁能源车船等节能低碳型交通工具。落实“一带一路”绿色投资原则，用好绿色金融工具。

  建立健全“一带一路”科技创新合作体系。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，扎实推进科技人文交流、联合实验室、技术转移和科技园区合作等4项举措。实施好“一带一路”可持续发展技术、空间信息科技、创新创业、科技减贫等4项专项合作计划。完善“一带一路”知识产权合作机制，加强知识产权保护国际合作。落实好《全球人工智能治理倡议》，共同促进全球人工智能健康有序安全发展。

  不断完善民间交往支持机制。充分发挥公共外交和民间外交桥梁作用，深化议会、政党、民间机构沟通，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，与共建国家互办文化年、艺术节、交流周等重点活动，实施好“丝路心相通”行动、“一带一路”未来精英计划、“筑梦丝路”青年发展计划等品牌活动。

  加快健全境外廉洁风险防控体系。加快形成系统完备的反腐败涉外法律法规体系。深化同共建国家的反腐败务实合作。加强对“走出去”企业廉洁教育培训，引导“走出去”企业自觉遵守当地法律法规，提升廉洁合规经营意识和能力。

  持续完善“一带一路”国际合作机制。加强发展战略和合作规划对接，建立完善合作规划落实协调机制，形成更多可视性成果。运行好“一带一路”国际合作高峰论坛秘书处，着力提升高峰论坛国际影响力。同共建国家强化绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设，加强多层次、多渠道沟通磋商，深化重点领域合作。