近年来，成都的城市形态、生产方式和社会结构发生着深刻变化。目前，成都市共辖4351个城乡社区，实际管理人口达2120万，共有近2万个小区，“万人小区”超过200个。

地处成都城北的物流大通道，新都区大丰街道红湖公园城小区是当地大型“万人小区”之一，总人口超过1.2万，近90%的居民是外来经营和务工人员。大丰街道党工委书记许玉川说，小区一度有“三差”：治安状况差、秩序管理差、环境卫生差。

“传统的社会管理理念已不适应城市发展阶段特征和实践需要，‘九龙治水’的体制弊端和条块分割的管理惯性影响了城市治理的整体效能。”成都市委社治委社区治理处处长高伟说。

记者从成都市委改革办了解到，成都率先成立了市委城乡社区发展治理工作领导小组，清晰界定了社治委与组织、政法、民政等部门的责任划分，明确由社治委牵头制定城乡社区发展治理中长期目标和阶段性任务、制定城乡社区发展治理政策体系、推进多元治理体系建设等10项职责。

“市委社治委的建立，解决了‘一个部门抓不了、多个部门抓不好’的社区治理难题。”高伟说，市委社治委整合了与社区治理相关的40多个部门，统筹规划各类治理事项和资金，大大提升了整体工作效率和治理能力。

通过“找党员、建组织、优机制、抓服务、植文化”，红湖公园城小区逐步由乱到治。记者近期来到这里发现，清澈的河水在小区内蜿蜒穿过，小区工作站服务人员忙碌不停，老人孩子在院坝里悠闲地生活。

北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授宋贵伦认为，现阶段，我国大城市普遍存在“大城市病”，主要涵盖人口、交通、污染等问题。想解决，简单靠头疼治头、脚疼治脚是很难根治的，必须从制度体系、体制机制创新入手来统筹解决。

风和日丽，碧空如洗。几百杆五颜六色的大旗，整齐地环绕在下涧槽社区的灯光球场。院坝舞台上，“韵美”老年舞团正在排练扇子舞。

11月12日，在成都成华区二仙桥街道文化活动中心的院坝舞台上，一支老年舞团在社区艺术团老师的指导下排练扇子舞。 新华社记者 谢秀栋 摄

“我们队平均年龄62岁，这300多杆旗帜，代表了300多支社区民间舞团。”70岁的陈华筠告诉记者，她创立舞团已有20年，以前只能在“坝子”里练舞，风吹雨打，条件艰苦。近几年，多个社区争相为舞团提供免费优质室内外场地，这让“嬢嬢们”乐开了花。

11月13日，市民在成都金牛区新桥社区党群服务中心内跳舞。 新华社记者 薛玉斌 摄

11月13日，市民在成都金牛区新桥社区党群服务中心内跳舞。 新华社记者 薛玉斌 摄

去年，在二仙桥街道，供社区居民免费使用的崭新文化活动中心正式启动。

记者走进这里，就听到音乐教室里传出悦耳的舞曲声，一楼的几家舞蹈服装定制店里，汉服、现代舞、民族舞服装应有尽有。二楼则是乐器培训教室、剪纸艺术教室和残疾人活动室。

11月12日，在成都成华区二仙桥街道文化活动中心，一支老年合唱团在社区艺术团老师的指导下练习合唱。 新华社记者 谢秀栋 摄

11月12日，在成都成华区二仙桥街道文化活动中心，一名社区居民展示自己做的手工作品。 新华社记者 谢秀栋 摄

11月12日，在成都成华区二仙桥街道社区发展治理支持中心的邻里月台，一名居民在研读中国象棋棋谱。 新华社记者 谢秀栋 摄

要说中心大楼里给人留下印象最深的，就是在这里活动的居民们脸上开心的笑容。

“提升社区治理能力，不能仅仅靠政府，也应引入社会力量参与到共建共治共享中来。”邹涛说。

金牛区沙河源街道新桥社区以前是钢材物流集散地，居住环境复杂。近几年，街道、社区携手企业联手打造优质环境——成都当代影像馆和摄影主题公园拔地而起。如今的新桥社区已成为闻名遐迩的网红“打卡”点，摄影爱好者和游客闻讯而来，居民自豪感爆棚。

11月13日，参观者在位于成都金牛区沙河源街道新桥社区的摄影艺术馆内拍照。新桥主打摄影特色社区，有摄影文创特色街和摄影主题公园，深受当地居民和国内外游客喜爱。 新华社发（胥冰洁摄）

成都市还在社区减负工作上下足了功夫：制定社区减负若干措施，推动社区证明事项从313项缩减到15项；设立社区专项资金，每年平均为每个城乡社区匹配35万元保障资金……

“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用”“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”……党的十九届四中全会对构建基层社会治理新格局提出了明确要求。

听取民意的线上政务效率也在提升。2018年10月，“天府市民云”平台正式上线，集成57个部门189项服务，开通社区频道1000余个，截至目前注册用户已达343万，累计为市民服务9000万次。

整合基层社会治理力量，创新基层社会治理手段和载体，不断推进社会治理社会化、法治化、智能化和专业化，一直是成都探索和努力的方向。

成都市委政法委政策研究处副处长杨金忠介绍，2017年起，成都在全国启动网格服务整合，将全市统一划分为15329个网格，确定专职网格员13445人，履行发现问题、采集信息、劝调纠纷、宣传发动等职责，提高了网格管理规范化精细化水平，推动了社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾。今年以来，网格员发现、报告、办理治安类事件1.4万余件，消防、交通、食品安全类事件104.8万余件，切实解决了人民群众最直接最现实的民生问题。

第三方社会问卷调研结果显示，目前95.8%的受访成都市民认可高品质和谐宜居生活社区建设，96.6%的市民认为社区面貌发生了可喜变化。

11月13日，市民在成都金牛区新桥社区党群服务中心内看书。 新华社记者 薛玉斌 摄

11月13日拍摄的成都金牛区新桥社区党群服务中心内景。 新华社记者 薛玉斌 摄

“在现有探索基础上，成都将按照四中全会要求，进一步完善改革举措，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，确保城市有变化、市民有实惠、社会有认同。”成都市委相关负责人说。（记者史湘洲、高亢、叶含勇、董小红、李倩薇、赵家淞、崔宇、程姝）