日前，中共中央政治局审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。《经济参考报》记者在采访中了解到，由于改革目标直指央企负责人的薪酬，明确要求对不合理的偏高、过高收入进行调整，要合理确定并严格规范央企负责人履职待遇与业务支出，央企改革将进入到触及利益的实质性推进阶段。

    调减

    多数央企负责人面临降薪

    “与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。”人力资源和社会保障部副部长邱小平2日对改革方案进行解读时说。据他透露，目前中央有关部门正在负责指导、监督中央管理企业负责人薪酬分配，拟订完善薪酬管理政策，下一步还将对政策实施过程和实施结果进行监督检查。

    8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等内容，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。11天后，8月29日中央政治局审议通过的该项方案，也被称为近年来有关央企改革的系列动作中最具指标意义的举措。

    邱小平介绍说，这一改革的适用范围确定为中央企业中由中央管理的负责人，包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事长(监事会主席)以及其他副职负责人。而按照此标准，受到新的薪酬制度约束的负责人将包括由国务院国资委履行出资人责任的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企，通过市场化选任的企业负责人不受新制度调节。

    《经济参考报》记者了解到，根据改革方案要求，将目前中央管理企业负责人的薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。

    邱小平表示告诉记者，央企薪酬改革方案中，下一步央企负责人基本年薪根据上年度中央企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定，除此以外，绩效年薪与中央管理企业负责人年度考核评价结果相联系，根据年度考核评价结果的不同等次，结合绩效年薪调节系数、在不超过负责人基本年薪的一定倍数内确定。

    此前国务院国资委公开的资料显示，国资委履行出资人的央企，其高管平均薪酬与央企职工平均工资的倍数，在2002年为9.85倍，到2010年扩大到13.39倍，之后趋于平缓。此次改革方案对央企负责人薪酬与其职工的倍数还未最终明确，但据有关专家估计将大大低于目前的倍数。

    “考虑到在不同企业任职的中央管理企业负责人都是由中央任命的，为体现薪酬分配的公平性，对他们原则上确定相同的基本年薪。”邱小平说。而严格控制央企负责人基本年薪的同时，方案中还包括增加任期激励收入，将与中央管理企业负责人任期考核评价结果相联系，根据任期考核评价结果的不同等次、在不超过负责人任期内年薪总水平的一定比例内确定。

    值得注意的是，记者了解到，针对目前不同中央企业的福利项目和待遇水平存在较大差异的情况，改革方案明确提出，中央管理企业负责人应按照国家有关规定参加基本养老保险和基本医疗保险，不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。

    怪状

    央企薪酬两极分化严重

    “按照这次央企薪酬改革方案，可能受冲击更大的是金融领域的央企负责人，降薪幅度会非常大。”一位央企人士对《经济参考报》记者说。

    据了解，针对薪酬改革方案，包括中国建设银行董事长王洪章、中国工商银行行长易会满、中国农业银行行长张云在内的多家银行负责人均作正面回应，一些银行已经开始部署降薪。

    一方面享受着行政级别，另一方面还有高福利等待遇，央企薪酬一直饱受市场的质疑。值得注意的是，不同行业央企薪酬两极分化严重。根据益盟操盘手统计的上市公司公开数据统计出近几年上市央企董事长、总裁、总经理薪酬数据显示，不同行业央企高管薪酬存在天壤之别。

    具体来看，中集集团总裁麦伯良2013年以870万元薪酬位居A股上市央企高管薪酬榜榜首，中信证券执行董事兼董事长王东明和中信证券执行董事兼总经理程博明分别以583万元和576万元位列第二、第三。

    根据上市公司资料显示，目前央企高管中还有近20个人拿着不足10万元年薪，例如乐凯胶片总经理郑文耀，其2013年的薪酬为80670元。东阿阿胶董事长李福祚2012年和2013年的薪酬分别为51500元和60000元，加上其2013年在华润三九和华润双鹤领到的薪酬，仍低于年平均60万元左右央企高管薪酬标准。

    “公众对于央企高管薪酬的质疑主要在于，高管有很多不需要在公告中披露的隐性收入，同时，很多央企高管薪酬与业绩没有挂钩，即使公司出现大幅亏损和业绩持续下滑，高管也并不需要承担任何责任，反而还拿着高额的薪酬。”一位业内专家对记者说。以煤炭行业为例，2013年，煤炭行业上市公司盈利能力整体出现下滑，煤炭上市公司中煤能源在净利润跌幅达61 .5%的情况下，中煤能源董事长、执行董事王安的薪酬反而提高至150.6万元。

    中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示，从国家本次的薪酬改革中可以看出，央企目前存在的两极分化情况将发生变化，整体而言，金融等高薪领域的负责人薪酬将基本平衡，另一方面，通过绩效年薪、任期激励等方法，企业亏损高管拿高薪等情况也会发生变化。

    攻坚

    实现改革目标尚需三五年

    李锦告诉记者，和2009年的央企负责人薪酬改革相比，此次开始触及政企分开这个根本，但仅限于提到央企负责人薪酬改革要与选任制度相结合，做到差异化，要达到真正改革的目的还需要三五年，最终做到政企分开，政资分开，所有权与经营权、分配权分开。

    “央企薪酬改革的重点，是要先弄清央企高管是不是官员，但是目前来看，负责人身份问题的确认仍是难题，职业经理人与出资人代表一下子还分不开，预计随着改革的深入，新的问题将不断出现。”李锦表示。

    不少央企内部人士均向记者表示，下一步，行政职位和市场化的高薪将成为很多央企高管需要做的一道“选择题”，对于一些带领企业创造了百亿甚至千亿利润的央企负责人来说，和国际同类型企业高管相比，其薪酬并不算很高。

    “目前副部级公务员的平均薪酬水平大致是10多万元，而部分央企负责人的薪酬水平达到100多万元，后者是前者的10多倍，两者收入差距偏大。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长刘学民说，掌握国家重要资源、关系国家命脉的国有企业特别是央企负责人，本质上属于国家公职人员、国家干部，他们的“竞争对手”或“替代者”通常不是国际、国内企业家市场中的职业经理人，而是行政职务相当的公务员等所谓“国家干部”。

    “央企负责人是准国家雇员或公职人员，其工资水平与国内私营企业特别是国外私营企业高管就不具可比性。”刘学民说，“因此，央企负责人薪酬原则上应以较高级别的相似国家公务员薪酬为基本参照，个别经营业绩特别突出的可以加上体现其优秀经营业绩和风险报酬的激励性报酬，拿到比公务员更高一些的报酬。”

    刘学民指出，2013年我国沪深上市公司主要负责人平均薪酬水平为76.3万元，全部负责人平均薪酬水平为46.1万元，与国内职业经理人市场薪酬价位相比，央企负责人薪酬水平也偏高。此外，与城镇在岗职工的收入差距相比，央企负责人年薪也显著偏高，上世纪90年代初期，国企负责人试行年薪制初期，薪酬大约为12万元，是同期全国城镇职工在岗职工平均工资的10多倍。