审计发现保障性安居工程造价异常

　　吉林省舒兰市原常务副市长韩迎新曾因被称为“最美最狠强拆女市长”而知名。在此前的媒体报道中，关于她的落马过程曾有多个版本的描述，有说法称其与访民上访有关，也有说法称她是被实名举报才事发。

　　近日，审计署首次披露，韩迎新涉嫌犯罪的线索，是审计人员对舒兰市的保障性安居工程项目进行审计过程中发现的。当时，韩迎新涉嫌受贿使民营企业非法获取超额利益。

　　据审计署派出审计组介绍，2012年底，审计组对吉林省舒兰市保障性安居工程项目进行审计。审计人员在对单位工程造价进行横向和纵向对比分析时发现，舒兰市2012年保障性安居工程项目单位造价明显异常，远高于历年和同期参考单价。

　　“该市2012年保障性安居工程项目单位造价达到2000多元/平方米，而往年的参考单价只有1000多元的样子。”当时参与审计的审计人员表示，审计过程中发现该项目疑点丛生，因此怀疑有幕后推手。

　　蹊跷之处还在于，该项目分两大部分，即林业棚户区改造项目和廉租房项目，总建筑规模10万多平方米，虽然分别立项，但整体开发建设。审计组进一步审核其建设程序，发现舒兰市相关部门将5.2万平方米的廉租房项目拆分为两个标段，与林业棚户区改造项目一起总共3个标段进行公开招标，而中标单位吉林某房地产开发有限公司只具备房地产开发暂定资质（只可承建5万平方米以下工程）。

　　审计人员披露：“为了让上述公司高价中标保障性安居工程，幕后操盘手用了精巧的设计，最终让这家不具备承建资质的公司中标。”

　　“借财政的鸡生个人的蛋”

　　审计人员在核实招投标资料时发现，某公司与另外两家参与投标企业涉嫌围标串标。细心的审计人员再从财务资料入手细查，最终取得突破，该公司于项目运作当年成立，没有任何自有资金投入，只是经舒兰常务副市长韩迎新亲自审核和批示，舒兰市相关部门拨款近2亿元才使该项目得以运作；该公司个别款项辗转打入了韩迎新亲属的相关账户。

　　审计人员还披露，在施工设计的过程中，上述公司把13栋保障房的第一层设计成车库，称是用该公司自有资金开发建设，经申请立项并获当地发改部门批复，但整个车库的建设成本均摊到保障房建设项目中，该公司一分钱没掏，用财政的钱把自己的车库建了，后来，韩迎新甚至让自己主管的政府融资平台公司花数百万元购买车库,被认为是“借财政的鸡生个人的蛋”。

　　女市长找审计人员“放烟幕弹”

　　据介绍，在审计该项目过程中，韩迎新曾试图动用各种关系来干扰审计进程，审计人员排除各种干扰，收集各种证据。

　　在这过程中，韩迎新本人几次亲自来找审计人员解释，还放了很多烟幕弹。“当事人每一句谎言，审计人员都要用厚厚一摞证据来还原真相。”审计人员大约用了三个多月，终于查实了此案的证据。

　　内外勾结中标保障房建设

　　审计人员最终查明了韩迎新涉嫌受贿，利用手中职权，借分管财政、发改委和建设等要害部门的便利，安排财政为开发企业预付工程款，采取“借财政的鸡生个人的蛋”的方式运作私营企业，在企业无相应资质且无任何自有资金投入的情况下，内外勾结，通过围标串标方式中标保障性安居工程项目建设，使民营企业某公司非法从中牟利的案件线索。查实证据后，审计署向有关部门反映了情况。

　　目前，韩迎新已被双开，司法机关正依法处理其涉嫌犯罪问题。

　　审计新方法避免查案“大海捞针”

　　“三段式”审计法查出大案

　　在介绍“最美最狠强拆女市长”案件线索的排查过程中，审计组多次提到了“三段式”审计方法。正是由于审计人员运用这一创新的审计方法，韩迎新案才在点多面广的保障性安居工程审计中被发现。

　　审计组相关负责人表示，保障性安居工程点多面广，链条较长，如果按照以往按成本项目分项核查建安成本的传统审计方式，不仅工作量大，在重点并不明确的情况下排查重大违法违规行为宛若大海捞针。

　　对此，审计组逐渐探索出“三段式”审计方法，这一方法的第一步是利用计算机分析比对保障性安居工程项目工程造价，横向上将同年同类项目每平方米实际造价明显高于平均造价的项目作为审计重点，纵向上，将不同年度造价增长异常的项目作为审计重点。

　　随后，审计人员会检查招投标等建设管理程序追踪违法违规问题。“围绕比对分析后确定的工程造价过高的重点审计项目，对其建设管理中的各个关键环节，包括立项、征地拆迁、工程造价评估、招投标、委托代建等情况进行跟踪审计，重点查核是否存在逆程序操作、暗箱操作、违规操作等问题。”上述审计组负责人介绍说。

　　“三段式”审计方法的最后一步是查核利益输送，根据流程检查中确定的利益关系和可能的责任人员，通过查阅账目等方法，层层追查建设资金去向，取得利益输送的相关证据。

　　审计人员表示，“三段式审计法”提高了保障性安居工程审计的工作效率和效果，审计组利用这一方法，近年来多次查出逆程序出让和回购土地、以较高造价指定私营企业承建廉租住房、内外勾结虚假招标等牟取暴利的重大违法违规案件线索，前述的韩迎新案就是运用上述创新方法查出的案件线索。

　　一个身份证号码牵出各种“关联”

　　公平分配历来是公众关注的焦点，审计署派出审计组在跟踪审计过程中发现，保障性安居工程涉及千万户家庭，采取传统的手工审计和入户核查方法，准确性会变差，而且覆盖面会小，有限的抽查很难得出全面客观的审计结论。
在审计保障性安居工程的过程中，审计组创新了计算机数据比对核实方法，利用信息化手段破解了难题，即以住房保障对象姓名及身份证号码为主要关联条件，与住房登记信息、车辆管理、房屋产权管理、税务工商等部门登记的车辆、房屋、纳税、企业注册登记信息等进行比对，以核实保障房的申请对象的财产和收入是否符合保障房准入标准，此种方法帮助审计人员在较短时间内有效审核出了不符合条件的家庭享受保障性住房等问题。

　　审计组在审计过程中提出了以保障对象自愿接受收入、财产审核为前提，建立包括户籍管理、车辆购买登记、房屋产权登记、工商税务登记等数据在内的数据比对信息系统的审计建议。

　　据介绍，长春市采纳了这一审计建议后，2012年不符合条件享受保障性住房家庭的数量较上年降幅达75%。随后，审计组又进一步对其数据比对系统开展了信息系统审计，指出了其家庭财产计算方法设计有漏洞等问题，进一步提高了系统甄别的准确性。

　　据审计署有关人士介绍，上述审计组的这一方式具有较强创新意义，能够有效提高审计覆盖面和工作效率。地方政府根据其审计建议建立了数据共享平台后，也大大提高了审核工作效率。

　　跟踪审计保障房起到啥作用？

　　违规分配数字明显下降

　　贵州省审计厅相关负责人表示，从审计效果看，跟踪审计保障性安居工程在促进这项工程落实，尤其是在与老百姓切身利益相关的工程质量和公平分配方面发挥了积极作用。

　　目前，贵州省的住房保障体系基本建立，切实缓解了中低收入家庭住房困难。

　　根据审计署昨日发布的2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果，全国去年共有4.75万户不符合保障条件的家庭，因相关部门审核把关不严、纠错清退等基础工作薄弱，违规享受保障性住房实物配租（售）1.93万套、住房货币补贴5035.99万元。

　　在审计指出上述问题后，地方各级政府高度重视并督促相关部门整改。昨日公布的审计公告显示，截至2014年5月，有关单位已取消不符合条件保障对象资格2.9万户，追回违规领取补贴1712.81万元，收回或清理被违规分配使用的保障性住房1.65万套。

　　审计署社保司相关负责人介绍，大量保障性住房这两年逐步投入交付使用，审计重点不断适应新形势，开始转入分配环节。在审计力度不断加大的背景下，违规分配数字较之前有明显下降，这说明审计在促进公平分配方面起到了积极作用。

　　发现问题边审边改

　　在审计署对保障性安居工程跟踪审计的过程中，虽然各地在资金管理、项目建设管理和分配管理等方面逐步规范，总体情况较好，但审计也发现，一些项目和单位还存在违反规定或管理不规范的问题。

　　除了前文已经提到的分配领域存在的问题外，保障房审计还审计出挪用安居工程财政补助、银行贷款，通过申报虚假资料套取骗取资金等问题。2013年，审计署审出的此类问题资金共达到93.7亿元。

　　审计署社保司有关负责人表示，针对审计发现的问题，坚持边审计、边整改、边规范，及时纠正违规问题。截至目前，大部分问题已经整改纠正，并及时健全了保障性安居工程资金管理、待遇审核审批、保障性住房后续管理等一系列制度，从体制、机制和管理上进行规范，推动城镇保障性安居工程建设管理的规范有序。

　　该人士表示，审计署将继续跟踪后续整改情况，进一步督促到位，促进中央要求和部署的全面落实，推动城镇保障性安居工程建设的规范有序和分配管理的公平公正。