委内瑞拉是世界最早发现和开采石油的国家之一。根据2011年7月发布的《欧佩克年度公报》，委内瑞拉石油储量为2965亿桶（约合406.2亿吨）唐氏综合症，已超过沙特2645亿桶的储量。当然该报告也指出委内瑞拉“储量大多位于奥里诺科河地带，属于黏度大、含硫量高的重油和超重油、开采难度大。”

欧佩克国家的经济发展对石油都有相当程度的依赖性，这点在委内瑞拉上表现得尤为突出。在查韦斯上台的1998年，石油出口额占委内瑞拉当年出口总额的69.9%，2009年这一比例高达94.1%。

这暴露出委内瑞拉经济结构已严重扭曲，并影响到其经济发展的可持续性。更加值得注意的是，查韦斯上台后实行的“新国有化”石油政策和“胡萝卜加大棒”式的石油外交，让委内瑞拉石油蕴含着巨大的政治风险。

不断收紧的“新国有化”政策

1998年查韦斯上台执政，结束了委内瑞拉长达40余年的两党轮流执政的历史，却又引发了新一轮的动荡。

查韦斯新政首先在石油政策上动刀子，其特点之一是违背市场经济规律，把石油公司的收入拿来大搞社会福利和主观设定的“均衡发展”。这一政策虽然受到底层民众的欢迎，却遭到石油公司和军队的反对。新一轮的油价上涨并未给委内瑞拉带来经济复兴，社会对立反而日趋严重，最终引发2002年4月的兵变和12月的全国大罢工，石油生产直到2003年中期也未能完全恢复，全国经济再次陷入低谷。

2005年，查韦斯政府站稳脚跟不久，油价开始高企，经济形势有所好转，查韦斯便加快实施“新国有化”政策，其宣称高油价使外国公司的利润已远远超过最初的合同预期，资源国有权获得“更为公平”的利润分成。新法令废除了原先签订的合同，要求全部改为与委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）的合资经营，委方占股不低于51%（后改为60%）。在高压之下，几乎所有的外国公司都被迫就范。

“新国有化”政策实施后，PDVSA在接管的25个油田（区块）带中斯德哥尔摩综合症，有20个所占份额为60%，最高的为80%。中国石油天然气集团公司（CNPC）经营良好并对委石油生产作出超额贡献的两个油田，不但没有享受到“优惠”，PDVSA接管后所占股份反而达到75%，甚至还要缴纳3.33%的附加税和税前利润1%的社会发展提成。

2006年5月，委内瑞拉政府增设对国内外所有石油（包括重油）公司的新税种 石油开采税，使其与矿区使用费合计的税率由33.3%增至50%。2008年4月，委国会通过了《石油高价特殊贡献法》，批准委内瑞拉政府对在该国运营的石油公司征收暴利税，该法规定当布伦特油价超过70美元/桶时，委境内的所有石油公司需要缴纳超出部分的50%，当油价超过100美元/桶时，税率会再增加10个百分点。

2011年初，委政府宣布下调石油暴利税起征点，上调税率，油价在每桶40美元和70美元之间时，暴利税税率为20%；70美元和90美元之间，税率为80%；90美元和100美元之间，税率为90%；超过100美元，税率为95%。

查韦斯政府对外资越来越苛刻的约束条件，使得外国公司的投资积极性大为受挫，甚至导致资本大量外逃。这一现象随委内瑞拉“新国有化”政策力度不断加大和时间效应累积而有持续发展之势。以世界银行统计的跨国直接投资（FDI）计算，在查韦斯执政之初的1999年，外资流入量为29亿美元，流出量9亿美元，净流入20亿美元。但到2007年，外资流入量仅为6亿美元，流出量却达22亿美元，净流出16亿美元。资金投入的减少如釜底抽薪，从根本上制约了委内瑞拉石油和经济的发展。近年来委内瑞拉通胀率一直维持在30%左右，居高不下，股市暴跌，本币超大幅度贬值。

PDVSA：查韦斯的“提款机”

外国评论不无调侃地说，委内瑞拉石油的关键词只有两个：查韦斯和PDVSA，而查韦斯又被认为是PDVSA实际上的首席执行官。因此，查韦斯个人在很大程度上主宰着当前委内瑞拉的石油政策。

成立于1975年的PDVSA在初期较宽松的条件下迅速发展，成为名列世界前茅的大石油公司。该公司不但垄断了委内瑞拉油气工业的上、中、下游的经营中国评论网，而且还代行部分政府职能。在2000年美国《石油情报周刊》（PIW）的世界石油公司综合排名中，PDVSA排名第二，但在2009年下降到第四。

查韦斯执政后把原能源与石油部改称为人民力量部（MENPET），把原先被拆分为三个按商业原则互相竞争、独立经营的作业实体合而为一。在2003年的大罢工后，查韦斯政府重组国家石油公司从而成立“新PDVSA”，任命唯查韦斯之命是从的拉米雷兹为MENPET部长和新PDVSA董事会主席。

从上世纪末到本世纪初，世界大石油公司发展的成功经验是收缩非专业领域，扩大在石油产业链，特别是优势环节上的地位。查韦斯却逆潮流而行，强令PDVSA接管了因其“新国有化”政策而被收归国有的若干非油气企业，实际上使PDVSA背上了沉重的包袱。PDVSA在查韦斯眼里犹如“提款机”，查韦斯需要大量的资金来为其政治目的服务，例如兑现对底层人民改善生活的许诺，实现宏伟的社会政治经济结构调整目标，以此来维护其拉美领袖的形象。

2008年PDVSA的总收入是2004年的两倍多，而同期“贡献给政府的收入”却涨了近3倍中国评论新闻，致使该项费用占PDVSA总收入的份额由2004年的17.72%上升到2008年的33.61%。除此之外，PDVSA被迫进行非商业性的经营也是影响其盈利的一个重要原因。以国内汽油价格为例，委内瑞拉一直实行超低油价的政策，即使在2008年国际油价上蹿至140美元/桶时，委国内汽油也仅每升3美分（约合人民币0.2元）。显然，汽油价格“补贴”最终还是要PDVSA承担，仅此燃料补贴一项，PDVSA每年就得支出约80亿美元。

必须肯定，“新国有化”政策实施以来，在油价上涨的背景下，委内瑞拉经济有了相当程度的发展，底层人民的生活也有一定的改善。但PDVSA拿不出足够的钱来投入再生产，加上外资投入大幅减少，委内瑞拉整个石油工业无力进行持续、正常的生产活动，其直接反映是委内瑞拉竟然无力维持起码的钻井数量。

据统计，1999年后委内瑞拉地质勘探和探井工作量锐减至上世纪90年代平均值的1/5左右，2009年委内瑞拉完成的钻井数仅为开始大力实施“新国有化”政策的2005年的60.5%。

“胡萝卜加大棒”式的石油外交

查韦斯一直活跃于国际舞台。从2008年下半年爆发的金融危机以来，查韦斯被迫更多地为委内瑞拉油气工业，特别是重油带的开发向国外寻求资金和市 (责任编辑：佚名)