“一核多元”：社区治理的新模式

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。创新社会治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。治理体系建设中，社会治理是基础，社区是落脚点，如何破解社区治理难题成了各地探索的重要方向。

灯塔社区位于碧江区东部，是省级经济开发区碧江经开区和灯塔街道办事处办公驻地，距铜仁城区7公里，区域面积18.6平方公里，辖14个村（居）民组，共有1229户，5640人，留守儿童32名。近年来，灯塔社区在小康示范村创建、村级集体经济发展、留守儿童关爱等工作中取得显著成绩，成为各级关注的焦点。如今灯塔街道党工委、行政将又其作为“一核多元”创建试点进行打造，在创新社区治理，探索基层治理工作中走向前列。
一、打开思路，敢想敢试。结合灯塔社区实际，逐步建立起以社区为平台、以社会机构为依托、以政府资源为主导、以社会资源为补充的社会工作发展模式。社区党组织更多扮演着幕后“指挥棒”的角色，将主动权交到社区党员、居民以及共建单位成员手中，由他们出点子、拿主意，并付诸行动。其中，通过搭建“服务共建”平台，辖区各个团体力量被凝聚起来。走家入户、征求意见，牵头组织社区、居民代表、物业公司、社区民警等多个单位召开协调会，逐步探索一条以“‘居两委’+社区集体组织+党员志愿服务队+‘双阳’工程站+社团组织+区内外单位+社区企业”的社区治理模式。同时社区党组织还担当起桥梁与纽带，通过开展共建活动，挖掘一批热心党员、社区能人，增加共建单位、社区党员和居民之间的感情，进一步激发他们参与社区建设的热情。例如，可以将位于灯塔社区的“留守儿童之家”及“四点半课堂”把社区党员、社工、自愿者及相关帮扶单位人员力量整合起来，着力服务于广大需要关心的儿童（留守儿童），“留守儿童之家”将设立教室、心理辅导室、图书室、室外活动场，每学期能够全程服务20-30名寄宿儿童，资助特困儿童，每周末为留守儿童们举办各种活动，有针对性地提出行之有效的措施和办法，狠抓落实，为社区儿童营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境，不断提高青少年的综合素质。
二、构筑阵地，创造条件。通过选派人员参加区委组织部的考察团，到贵阳、厦门等地学习“一核多元”治理先进经验，进一步明确创建思路。按照规范化、现代化建设标准，经预算共需资金318万元，其中：租赁办公场所100万元，办公场所装修及制度（1100㎡）上墙等80万元，办公桌、椅、柜等40万元，24小时自助图书馆40万元，体育设施设备30万元，电脑、投影仪、电子显示屏等现代化办公设备20万元，其他周转经费8万元。建设资金来源由区委组织部帮扶资金、支部联建单位帮扶资金及社区自筹三部分组成。在筹集资金的同时，一方面，制定切实可行的工作方案，确定时间表，绘制路线图，明确专人具体负责“一核多元”社区治理试点创建工作；另一方面，逐步建立工作制度。按照“一核多元”社区治理相关要求，理顺社区综合党委、社区居委会、社区工作站、社区服务中心及区内各社会组织之间的关系，健全工作制度。同时在社区现有办公场所800㎡的基础上，经街道及“居两委”商议，决定将社区现办公用场地进一步扩展为3200余平方米的多功能服务站，完善道德讲堂、远程教育、关工委、青少年活动中心、“四点半课堂”、便民服务大厅、室外活动场所等多项功能，为“一核多元”试点建设创造有利条件。
三、创新形式，激发活力。针对社区集体组织、党员志愿服务队、社团组织、区内外单位、社区企业等多元化主体，进一步创新活动载体。一是设立积爱飞屋。“积爱飞屋”即服务主体在社区贡献爱心获得相应积分，他们可以利用积分在“积爱飞屋”兑换相应的礼品或服务，实现服务主体的微心愿；二是实行结对互助。针对辖区企事业单位等社会团体，在机关、社区、企业“三级联建·结对帮扶”基础上，按照一对一的帮扶方式明确机关、社区、企业各自工作职责，实现良性互利发展；三是设立邻里互助金。通过采取居委会补贴、单位帮扶、社会捐赠等多种方式筹集资金设立邻里互助金，为老人、青少年、妇女、残疾人、安抚对象、特困人员、矫正人员等各类群体提供帮扶。四是营造宣传氛围。利用标语、横幅、广播及干部进村入户等多种形式，大力宣传“一核多元”相关政策，吸引更多的社会组织参与进来。
“打铁还需自身硬”。只有遵循“一切为了群众”的服务理念，积极在社区党员中开展“两学一做”学习教育活动，引导广大居民自觉向先进模范学习，不断提升社区干部素质，才能够打造出多元化的社区服务平台，才能够充分调动居民参与自我管理、自我服务的积极性，进一步凝聚社区发展活力。
（灯塔） (责任编辑：佚名)