据媒体报道，8月2日国土资源部副部长胡存智在一个论坛上透露，国务院已成立京津冀协同发展领导小组以及相应的办公室，常务副总理张高丽为小组组长。

这是继2000年的“西部开发领导小组”，2004年的“振兴东北领导小组”之后，国务院成立的第三个以特定区域发展为指向的“小组”，表明“京津冀协同发展”在国务院的机构序列上已获得同西部大开发、振兴东北同等的战略地位。

胡存智透露的另一个重要消息，是京津冀协同发展领导小组设置了“办公室”。这表明，这一小组的办事机构级别可能为部级，高于西部小组和东北小组的日常工作机构。

历史地看，国务院西部开发小组的办事机构西部办和国务院振兴东北小组的办事机构东北办，都设在国家发改委（或原国家计委），最初设置时两个都是正部级机构。原国家计委主任曾培炎、原国家发改委主任马凯先后兼任西部办主任，而时任国家发改委正部级副主任的张国宝，则兼任过东北办主任。

2008年，西部办和东北办撤销，相关职能划入国家发改委，发改委遂成立了西部开发司、振兴东北司两个新的司来承担相应的日常工作。

“京津冀办”依照惯例，应该也会设在国家发改委，由正部级官员兼任主任。这意味着，“京津冀办”在国家发改委的机构序列中将高于西部司、东北司，在这个意义上，“京津冀协同发展”的确将可以说是新一届政府区域战略中的“一号工程”。

京津冀协同发展，由习近平亲自提出。今年2月，习近平亲自主持召开京津冀协同发展座谈会，李-克强并未出席，但常务副总理张高丽参加。外界一度猜测，关于京津冀协同发展的议事协调机构可能不设在国务院，而设在中共中央，习近平本人可能兼任这一小组的组长。

从目前披露的信息来看，京津冀小组仍延续西部小组、东北小组的惯例，设在国务院。习近平不是国务院组成人员，自然不会兼任这一小组组长的职务。

依照以往惯例，京津冀办的主任可能由国家发改委主任或副主任兼任。一般来说，由部委正职兼任办公室主任的小组，组长一般是总理本人，鉴于京津冀小组组长是副总理张高丽，京津冀办主任是发改委正部级副主任的可能性最大。

在发改委正部级的5位副主任中，解振华、朱之鑫和吴新雄都已年届65岁，将到龄退休，仅剩下刘鹤、何立峰两人。鉴于刘鹤是中央财办主任，负责中央财经领导小组的日常事务，兼任京津冀办主任的可能性较低，因此于7月间新任发改委副主任的何立峰，最可能是京津冀办主任的人选。目前，何立峰临时分管地区经济司、西部开发司和东北振兴司，京津冀协同发展也属于区域政策范畴，由他分管可谓顺理成章。

何立峰毕业于厦门大学，1984年进入厦门市政府工作，次年被提升为市政府办公室副主任。当时，习系厦门市委常委、副市长。此后何立峰先后主政泉州、福州、厦门。2009年，何立峰从厦门市委书记调任天津市委副书记，协助时任天津市委书记张高丽工作。他身兼滨海新区工委书记，在天津滨海新区主政三年半，直至2013年1月任天津市政协主席，成为正省级干部。

如果何立峰确认出任京津冀办主任，张高丽和何立峰这一对在天津市委的工作搭档将继续在京津冀小组搭班子。小组组长和办公室主任都由有天津经历的官员担当，天津在京津冀协同发展中的角色可能更加重要。

从目前透露的信息来看，京津冀协同发展战略，在经济产业层面将延续以“京津唐”一线为主发展轴的格局，天津市区、滨海新区、唐山和曹妃甸新区，仍将是京津冀协同战略主要的经济战略支点。张高丽任京津冀协调小组组长后，天津在京津冀协同发展过程中如何发挥其经济高地和战略枢纽的作用，值得关注。
 

附：关于国务院系统的小组

中央层面的小组，根据设置主体的不同，分为中共中央的小组和国务院的小组。京津冀协同小组是国务院下设的“小组”，这类小组有的设专门的办公室，有的则不设。

国务院领导小组和办公室的关系有三种情况。

第一类领导小组，专门设立一个单独的办公室负责相关事务，如国务院三峡办、南水北调办、扶贫办等，都是相对应的小组的办事机构。

第二类领导小组，办公室设在国务院的某一个部委，在和小组人事相关的文件中明确“办公室设在XX部”，如国务院农民工领导小组，其办公室设在人社部；国务院促进中小企业发展工作小组，办公室设在工信部，这些办公室主任一般由办公室所在部委的主要负责人（部长或副部长）兼任。

第三类领导小组，不设单独的办公室，在相关文件中明确具体工作由某个部委承担，比如“国家应对气候变化及节能减排领导小组”的具体工作就由国家发改委承担，没有单设的办公室。一般来说，相关工作会由这个部委内设的司局级单位来负责，比如前述“气候变化及节能减排小组”，日常工作就由发改委气候司、环资司分别承担。

胡存智透露，国务院将成立“京津冀办”，意味着“京津冀领导小组”是前述第一、二类的机构。

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