日前，国务院以国发[2011]17号文印发了《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（以下简称《意见》）。为准确理解和全面把握《意见》的有关精神，确保政策顺利实施，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

记者：请介绍一下《意见》出台的背景？

答：我国牧区包括内蒙古、四川、新疆、西藏、青海、甘肃、云南、黑龙江、吉林、辽宁、河北、宁夏、山西等13个省区的268个牧区半牧区县（旗、市），土地面积近400万平方公里，占全国国土面积的42%；草原面积37亿亩，占全国草原面积的62%。草原是我国面积最大的陆地生态系统，牧区是主要江河的发源地和水源涵养区，生态地位十分重要。草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源，是全国畜牧业的重要组成部分。牧区矿藏、水能、风能、太阳能等资源富集，旅游资源丰富，是我国战略资源的重要接续地。广大牧区多分布在边疆地区和少数民族地区，承担着维护民族团结和边疆稳定的重要任务。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，牧区生态建设大规模展开，草原畜牧业发展方式逐步转变，基础设施建设步伐加快，牧民生活水平显著提高，城乡面貌发生可喜变化，牧区发展已经站在新的历史起点上。同时必须清醒地看到，草原生态总体恶化趋势尚未根本遏制，草原畜牧业粗放型增长方式难以为继，牧区基础设施建设和社会事业发展欠账较多，牧民生活水平的提高普遍滞后于农区，牧区仍然是我国全面建设小康社会的难点。

促进牧区又好又快发展，是加强草原生态保护与建设，构建国家生态安全屏障的迫切需求；是转变草原畜牧业发展方式，增加牧民收入的现实选择；是缩小区域发展差距，全面实现小康社会目标的必然要求；是让各族群众共享改革发展成果，促进民族团结和边疆稳定的战略举措。对牧区发展面临的突出问题和特殊困难，党中央、国务院高度重视。2010年4月底、5月初，温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理在国家民委有关报告上作出重要批示，要求发展改革委牵头会同有关部门，提出促进牧区又好又快发展的意见。接到批示后，发展改革委即会同国家民委、农业部、财政部等28个部门，组成工作小组和专题组河北省交通运输厅，深入各大牧区进行实地调研，广泛听取各方面意见。在此基础上，起草了《关于牧业、牧区和牧民问题的调研报告》（以下简称《报告》）。按照回良玉副总理在《报告》上的批示要求，发展改革委会同有关部门在调研报告的基础上起草了促进牧区发展的文件，并上报国务院。4月6日国务院常务会议审议原则通过河北交通违章查询网，根据国务院常务会议精神，又作了进一步修改完善，国务院以国发[2011]17号文件印发了这个《意见》。

记者：应如何理解《意见》提出的新时期牧区发展的基本方针和目标？

答：《意见》指出，在新的历史条件下，牧区发展必须树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针，走出一条经济社会又好又快发展新路子。草原既是牧业发展重要的生产资料，又承载着重要的生态功能。长期以来，受农畜产品绝对短缺时期优先发展生产的影响，强调草原的生产功能，忽视草原的生态功能，由此造成草原长期超载过牧和人畜草关系持续失衡，这是导致草原生态难以走出恶性循环的根本原因。必须认识到，只有实现草原生态良性循环，才能为草原畜牧业的可持续发展奠定坚实基础，也才能满足社会对建设生态文明的迫切需要。随着我国综合国力的日益增强，农牧业综合生产能力不断提升，牧区保障畜产品供给压力减轻，已经有条件更好地处理草原生态、牧业生产和牧民生活的关系。

坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，要求各地区、各部门牢固树立生态优先理念，以加快转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为根本出发点和落脚点，努力把牧区建设成为生态良好、生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新牧区。首先，要加强草原生态保护建设，以生态脆弱区为重点，以补偿政策为引导，以重大生态工程为支撑，以制度建设为保障，坚持工程措施和管理措施相结合，加强草原生态综合治理，促进草原植被恢复。其次，要加快转变经济发展方式，大力推进草原畜牧业由粗放型向质量效益型转变，实现“禁牧不禁养、减畜不减肉”、草原生态保护和牧业发展双赢；大力推进牧区产业结构调整，积极发展壮大特色优势产业，提升二产质量，提高三产比重，增强牧区经济实力。第三，要切实保障和改善民生，抓好牧区水、电、路、房等基础设施建设，加强牧区教育、医疗卫生、文化、体育等公共事业发展，引导牧民发展家庭经营和转产转业，使广大牧民共享改革发展成果。

记者：当前和今后一段时期促进牧区又好又快发展有哪些任务和重点工作？

答：《意见》除阐明促进牧区又好又快发展的重要意义与基本方针、总体要求，提出要切实加强对牧区工作的组织领导外，还从四个方面明确了促进牧区又好又快发展的主要任务和重点工作。

一是加强草原生态保护建设，提高可持续发展能力。把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置，加快制定基本草原保护条例，依法推进基本草原划定，落实基本草原保护制度。根据全国主体功能区规划，加快草原功能区划工作。坚持重点突破与面上治理相结合、工程措施与自然修复相结合，加大草原生态保护工程建设力度。坚持保护草原生态和促进牧民增收相结合，建立草原生态保护补助奖励机制。落实草原动态监测和资源调查制度，在牧区半牧区县健全草原监理机构，强化草原监督管理。

二是加快转变发展方式，积极发展现代草原畜牧业。有步骤地推行草原禁牧休牧轮牧制度，启动实施草原畜牧业转型示范工程，支持发展牧民专业合作组织，促进草原畜牧业从粗放型向质量效益型转变。强化科技支撑，加强基础能力和服务体系建设，提高草原畜牧业发展水平。抓紧编制牧区防灾减灾工程规划，尽快启动实施，提高防灾减灾能力。针对牧区特点，完善草原畜牧业生产补贴政策。稳定和完善草原承包经营制度，积极稳妥地推进草原确权和承包工作。

三是促进牧区经济发展，拓宽牧民增收和就业渠道。在建设项目审批核准、资金支持、税收减免和金融服务等方面继续给予优惠政策，积极发展牧区特色优势产业。吸引发达地区企业到牧区投资兴业，鼓励和支持牧区企业参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作，不断提高牧区对内对外开放水平。落实牧民转移就业相关扶持政策，有序组织牧民劳务输出，设立草原管护公益岗位，促进牧民转产转业。

四是大力发展公共事业，切实保障和改善民生。加强牧区基础设施建设，改善饮水、交通、用能、通信条件。加快实施游牧民定居工程、牧区危房改造和抗震安居工程，统筹推进新牧区和小城镇建设。大力发展牧区教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业，努力实现基本公共服务均等化。加大牧区扶贫开发力度，支持边境省（区）建立边民补助机制。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强和创新社会管理，促进民族团结和社会稳定。

记者：国家对促进牧区又好又快发展有哪些扶持政策？

答：为促进牧区又好又快发展，《意见》提出了一系列扶持政策和重大项目，主要包括以下八个方面：

一是在草原生态保护建设方面，加大退牧还草工程实(博客)施力度并提高中央补助标准，继续加强京津风沙源区、三江源、青海湖流域、甘南黄河水源补给区等地区草原生态建设河北交通违章，加快编制实施科尔沁退化草原治理、甘孜高寒草原生态修复、伊犁河谷草原保护等重点草原生态保护建设工程规划中国评论网，启动草原自然保护区建设工程；在8个主要草原牧区省（区）全面实施禁牧补助和草畜平衡奖励政策，中央财政分别按照每亩每年6元、1.5元的测算标准给予补助奖励。

二是在草原畜牧业发展方面，启动实施草原畜牧业转型示范工程，支持肉牛（羊）标准化养殖小区（场）等建设；落实税收优惠和财政补贴等扶持政策，支持发展牧民专业合作组织；加大相关农业科研经费对牧区的支持力度，支持种畜繁育 (责任编辑：佚名)