4月3日，在泰国首都曼谷，与会代表出席2011年联合国气候变化谈判首轮会议的专题讨论会。当日，2011年联合国气候变化谈判首轮会议在曼谷开幕，包括中国在内的十几个国家和组织的代表在会上发言。 新华社发（拉亨 摄）

新华网曼谷４月９日电（记者 朱丽 张秋来）随着工作组议程在数日激烈讨论后获得通过，２０１１年联合国气候变化谈判首轮会议８日深夜终于在曼谷落下帷幕。

作为今年气候变化系列谈判的开局，曼谷一站谈得颇为艰难。直到闭幕前一天，《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组的各国代表们仍没有就今年会议的议程达成一致，险些令会议“无果而终”。此外龙之声国际观察十六，围绕《京都议定书》第二承诺期的存续之争更是暗流涌动，前景并不乐观。

议程的交锋实质是主导权的争夺

为什么议程这么重要？

中国外交部气候变化谈判特别代表黄惠康说：“这是２０１１年第一次气候变化谈判，它要为今年全年的谈判定调，设定路线、目标和工作方案。在很大程度上，曼谷谈判的议程会成为在年底南非德班气候变化大会之前的数次谈判所要遵循的模式。” 正如黄惠康所说东方 国际观察，本次制定的议程将在很大程度上划定今年全年的谈判框架和基调中国评论网，并最终影响到德班大会的结果,是一次围绕气候变化谈判主导权的争夺。因此发展中国家和发达国家谈判各方都不肯轻易让步。

发达国家代表希望把重点放在去年达成的坎昆协议上，讨论他们所认为的某些必要课题，尽量绕开减排目标、资金支持等实质问题。美国代表团团长乔纳森·潘兴甚至说国际观察视频，只要有国内法律限制温室气体排放，具有约束力的国际减排目标没什么必要。

而发展中国家代表则坚持要根据“巴厘路线图”的授权以及贯彻坎昆协议的原则，全面讨论减排、资金以及技术转让等问题。埃及代表团团长穆兹·哈利勒表示，“巴厘路线图”和坎昆协议已获得大家支持，７７国集团在谈判中体现了客观和协商的态度。

经过漫长的讨价还价，在经过３次修改的最终版议程表上，减排问题重新成为议题的重中之重，此外适应、资金、技术转让和能力建设等基本原则也一一在列。曼谷之后、德班之前的至少两次国际气候变化谈判都将遵循这一程序和框架进行。

中国气候谈判代表团团长苏伟表示，中方认为会议通过的谈判议程比较平衡。它以“７７国集团加中国”提出的建议为基础，反映了“巴厘路线图”的授权，也反映了去年坎昆气候变化大会所形成的共识。