新华网第四届“纵论天下”国际问题研讨会18日在北京举行。新华社原副社长、新华社世界问题研究中心名誉主任高秋福在研讨会上发言。 新华网 陈竞超 摄

    周边问题是我外交全局中的一个重要问题。把握和解决好这个问题，巩固与发展良好的周边环境，不但有利于中国国内的稳定和发展，还有利于我外交工作的全面开展。就此，我谈几点看法。

    第一，目前，我周边形势保持总体稳定，但局部出现纷扰。对此，我们要有清醒的认识，既不必慌乱，也不要麻痹大意。

    我国是世界上周边关系最复杂的国家，陆地边界2.2万公里，领土毗连的邻国有14个；海洋边界1.8万公里，隔海相望的邻国有6个。长期以来，我们比较重视陆地边界和陆疆邻国，除印度外，同其他国家的陆地边界问题都逐步解决。因此，陆地周边总体上是安定的。海上边界和一些岛屿归属问题，从黄海、东海到南海，同一些国家存在争端，尚未很好解决，一遇到合适的气候就难免争议凸显。

    近年来，我国经济高速发展，实力增强，特别是从2010年起，经济总量超过日本，成为亚洲第一大经济体，世界第二大经济体。中国引起世界的高度关注，世人普遍钦羡，被超越的日本则心态复杂，妒忌与惶恐交织，其他一些周边国家经济上受惠，而安全上担心。作为世界老大的美国感到紧张和不安，认为其世界霸主地位受到“威胁”，公开宣布“战略重心东移”，增加在西太平洋的经济、军事、外交投入，加紧对中国实行遏制和围堵。美国这一举动，给日本犹如打了一针强心剂，其他几个与中国有海上争议的国家好似也觉得“有了靠山”，趁机恣意侵犯中国的海岛主权和海洋权益。一时间，西太平洋海上争端成为国际上一个不大也不小的热点问题。这个问题，是别人蓄意挑起的，我们不能不回应，不能不认真对待。

    第二，我国新的领导集体重视周边在我发展大局和外交全局中的重要作用，积极谋划，果断决策，展开一系列周边外交活动，取得突破性进展，周边外交成为我整个外交工作中的一大亮点。

    一是加强双边与多边互动，出台新举措，中国周边外交进入新的活跃期。中共十八大召开一年来，党和国家领导人频频出访周边国家，接待周边国家领导人来访，提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、中国--东盟命运共同体、中国东盟“2＋7合作框架”等重大友好合作倡议。今年10月底，中央召开周边外交工作座谈会，重申“我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念”，本着互惠互利的原则同周国家开展合作，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。这一重要政策宣示，对内统一思想认识，对外解惑释疑，必将进一步促进我周边工作的发展。

    二是加大外交资源投入，中国与陆疆近邻乃至大周边国家的互利合作关系更加紧密。周边是我安定之基，发展之本。一年来，我进一步巩固与深化同俄罗斯的全面战略协作伙伴关系。同时，通过双边和多边战略合作，进一步加强同中亚国家、巴基斯坦等国的政治互信、经济合作、人文交流。这就加固了我北部和西部战略方向的安全屏障，确保了大半个周边的稳固无忧。同时，妥善处理我同印度和东盟国家的关系，提出建立孟中印缅经济走廊，倡导建设中国与东盟互联互通命运共同体，均得到有关方面的积极响应。我南部与东南部周边关系也日趋向好。从近邻出发，我友好合作的努力向西亚、外高和中东欧等大周边扩展，也取得显著成效。
三是在东部和南部海疆战略方向，我采取果决行动，变被动应付为主动进取，在维护国家主权和海洋权益方面取得阶段性成果。中共十八大明确提出建设海洋强国的战略，并立即付诸实施。中央建立权威的维护海洋权益领导机构，制定大的方针政策，协调各方面的工作。全国范围建立统一的海上执法与维权机构，放开手脚执法维权。中国海警船队实现对钓鱼岛的经常性定期巡视，建立东海防空识别区，宣示我对钓鱼岛的主权，打破了日本的所谓“实际管辖”；建立三沙市，统一经略我南海海域的安全与开发事务；坚持对黄岩岛、仁爱礁等海域的管控，加强了我在整个南海地区的实际存在。

    四是反制美国遏制和围堵我国的图谋和行动。影响我周边安全乃至整体安全环境的主要因素是美国。美国的“战略再平衡”实际上就是为了“平衡”中国日益增长的国际影响力。我一方面倡导建立“相互尊重，互利共赢”的新型大国关系，一方面深化同俄罗斯、欧盟和新兴大国的合作，牵制美国遏制中国的战略图谋。具体到钓鱼岛和南海争议问题上，抓住美国宣称的“不选边站”，促使其尽量同日本拉开距离，反对其插手南海问题，即使暗中插手也不得不有所顾忌。同时，我海军从原来的近海维权向外发展，冲出“第一岛链”，挺进太平洋深海，展示了我成为海洋强国的坚定决心和巨大潜力。

    第三，进一步做好周边工作，需继续加强战略运筹，积极经营，既要抓紧，也要有耐心，准备打持久战。首先，把握好国内与国际两个大局，不断增强我综合实力。我不想通过军事手段解决同日本等国的海上争端，但必须加强军队的现代化建设，做好军事斗争的准备。其次，坚决反对美国纵容一些周边国家挑战中国，反对与日本一起利用金钱和“共同价值观”构建反华包围圈，反对对日益右倾化的日本奉行绥靖政策。再次，从实际出发，根据不同对象，采取不同对策，做好东盟国家的工作，将建设中国--东盟命运共同体的设想落到实处。最后，进一步加强同周边国家的全方位合作，加固我全周边外交的战略支点，保持我周边的长治久安。