种种迹象显示：美国对朝政策很快将发生变化，并为此在近日紧急咨询中国国内专家的意见。
根据目前消息来源，美国的变化主要应该是：由过去的朝鲜必须先在“无核化”方面有实际行动才能进行美朝对话，改为在制裁和“极限施压”毫不松懈的情况下，美朝也可以对话。具体方式是：韩国发起，美国随后即刻跟进。虽然这一变化还没有最后成型，但方向应该是这样的。
此次半岛局势变化是由韩国而起，而舆论一般认为，当前文在寅领导下的韩国政府的亲“北”倾向极其明显，同时，由于韩国本身即为朝鲜半岛的组成部分，因此韩国对朝核问题的考虑，必然与国际社会和周边邻国有所不同，但朝核本质上却又是国际社会与朝鲜之间的问题。另一方面，当前非常明显的态势是，朝、韩、美三国正在主导半岛最新局势的发展，而中国在其中的作用并不显著。
在朝鲜“皇妹”金与正代表哥哥正式邀请韩国总统文在寅访问朝鲜后，有两个重要问题开始突显出来：其一，如何确保朝韩和解不影响现行安理会制裁决议的落实？其二，中国应该在即将到来的半岛局势变化中，发挥什么样的作用？
安理会应介入和监控当前的南北互动
坦率地说，韩国政府所谓通过韩朝和解来实现朝美对话的思路，在逻辑上是不能成立的，至少是不周延的：
首先，朝美之间不是没有联络和对话管道，在纽约和日内瓦都有，只要时机成熟，双方确有实际需要，朝美完全可以自行对话起来，并不一定要通过韩国这个中间人。其次，朝美不能实现对话的直接原因，并不是朝韩关系不好，而是朝鲜一心拥核，并有可能突破技术上最后一关，像它多次公开威胁美国那样，把导弹打到美国。因此，朝韩和解并不是朝美对话的必须前提。
鉴于韩国几乎是目前朝鲜可资利用的唯一对外管道，因此如果国际反朝核统一战线出现什么缺口，应该是在韩国这里，因为美日这方面目前不可能出现缺口，中俄现在也不可能了，朝鲜在东南亚、非洲和欧洲获取资金的渠道，也正在被美国一一堵上。所以下一步的关键是：如何防止朝鲜再像金正日时代一样，以和谈为诱饵，欺骗国际社会，赢得发展核导的时间，打破联合国封锁，搞到外部援助解决当前被制裁的困境，然后，再一脚把大家踢开，继续完成其“核武力伟业”。而当前韩国正在成为朝鲜最有可能的突破口。
这样说，首先是基于历史的教训。纵观历史，韩国民主化后的几乎历届左派政府都一定程度上亲近朝鲜，并在朝核发展的每个关键时刻，在朝鲜因朝核深陷国际重围时，在资金和物质上资助朝鲜，同时还坚决阻挠美国对朝核采取军事行动。朝核问题能发展到今天，历届韩国左派政府可谓功不可没。此次文在寅在冬奥会外交上的表现，在权重上也明显是偏向朝鲜的，无论是在所费精力还是时间上都是如此。对此，韩国《中央日报》对文在寅接见相关不同国家代表团的时间和次数做过精确计算。作为一个东道主国家的领导人，在奥运会这样一个多边外交场合如此厚此薄彼，其立场和倾向已经显而易见。而且，自去年朝核危机以来，文在寅政府一系列的行动证明，韩国并没有严肃对待联合国制裁决议，韩国统一部在去年9月安理会制裁决议出台后仍然公开宣布：对朝鲜的人道主义援助不受安理会制裁决议影响。
其次，文在寅在此次冬奥会上的行为，可能会导致其政局不稳。一些韩国权威人士的消息说，韩国倒文在寅的力量正在聚集，据说现在力量已经完全足够，将在3月展开行动。根据一项分析，韩国文在寅目前的支持者已经流失了70%，尤其是青年人大多开始反对文在寅。实际上，一些韩国民众已经上街，抗议文在寅的亲北政策和冬奥会期间的表现了。如果届时韩国出现倒文在寅的浪潮，韩国国内左右两派出现对立，容易激动的左派完全可能成为朝鲜的突破口，届时局势将更加难以控制。
而且，文在寅当前的对北和解政策和前任左派政府比有什么不同，美国也不知道。美国副总统彭斯在回答《华盛顿邮报》记者这个问题时表示：“我不知道。”按照文在寅上周对彭斯的说法，韩国不会为对话而对话，对朝鲜做出任何外交和经济上的让步。如果是这样，那文在寅政府对金正恩的价值在哪里呢？美国现在可能转变的新立场是：对话可以，但制裁和极限施压丝毫不放松。如果文在寅在这方面也没有一点松动，那金正恩为什么要配合文在寅，搞出一条毫无逻辑的以朝韩对话推动朝美对话的行动路线呢？事实上，在上月加拿大温哥华会议期间，韩国外长康京和就一再请求美日松口，允许韩国给朝鲜人道主义援助，但遭到美日的坚决拒绝。因此，韩国这里成为安理会制裁决议缺口的机会最大。
有鉴于此，安理会制裁委员会应当介入当前的朝韩和解事宜，监控安理会涉朝决议的落实。在当前朝鲜国内深受安理会制裁困扰、因而向韩国伸出橄榄枝的关键时刻，这样做完全必要。
另一个重点是，如果在持续制裁下朝鲜在核导问题上立场有所松动，以联合国名义实施对朝核设施的国际监控就是不能或缺的条件。这可由安理会成员出面，代表联合国安理会来具体实施监控。没有这一点，一切免谈。
中国怎么办？
当前半岛局势演变最明显的态势是：朝韩美三国正在主导这一演变，而作为半岛唇齿相依邻邦的中国，作用并不显著。
当然，中国国务委员杨洁篪不久前访美时，中美双方曾表示将加强朝鲜半岛事务的沟通和协调。但从韩国在冬奥会外交过程中对中国的态度看，中国扮演的角色更多地是被咨询者，像受尊敬的长者一样被给予相应礼仪，实质问题还是朝韩美三方在把控，但是，真正有能力给半岛局势施加决定性影响者，却非中美两国莫属。
过去中国一度有过一句俗语：你不喜欢政治，可政治偏偏要来找你。作为与朝鲜半岛唇齿相依综合国力排名世界第二的大国，中国想置身事外是不可能的，不管你主观上怎样想，事实上是做不到的。据国际媒体报道，金正恩此次派“皇妹”和文在寅谈判，向文在寅建议南北第一次会谈时，提出了朝方的三点立场要求，其中每一条都和中国有关。
这三条要求是：朝鲜不要求美韩停止军演；不要求美军撤出朝鲜半岛；也不同意停止其核项目。金正恩认为这体现了他的让步，但仔细研究这三条内容就会发现，金正恩把美韩和自己的利益诉求都照顾到了，但唯独把中国置于一种极其不利的境地。这三条一旦落实下来，中国身边不仅将出现一个有核的朝鲜，而且周边的地缘政治环境也将持续恶化；中国所谓的无核化和不战不乱并存的政策目标都将无法落实。因为金正恩的出发点，依然是借助中美的对峙求生存，即通过让美韩继续军演、美军继续留在半岛来遏制中国，同时给美国以某种清楚的暗示：“我同意你留在半岛，等于就是给你遏制中国提供了便利，我的有限核力量，对实现你的目的也不是没有价值，核问题上，你就放我一马吧，我也不会过分”；利用美国在半岛的存在，束缚中国对朝核的行动空间——“我这点核武器还可以帮你平衡一下美国，你对我别太过分”。如此，朝鲜就给自己上了双保险，却让中国陷入多年来始终如一的困境而难以自拔。如此，朝核这一死局就将继续持续下去，直至朝鲜完成核研发的全部过程，东北亚格局发生革命性的变化。届时，按照远交近攻原则，中国安全利益受到的损害将最大。
当年毛泽东决定参加朝鲜战争时，曾经有这样的考虑：中国一定要参战，就是将来被人家打回来了，我们也是参加了，将来处理朝鲜问题，我们就是一方！而今中国的综合国力和军事实力同当年已不可同日而语，作为板门店临时停战协定的主要签字国，中国不仅要成为当前朝鲜局势最新演变的“一方”，而且要成为局势演变的掌控者和政策制定者。当前尤其需要落实这样几点：
不能不讲条件地、泛泛而谈地支持南北和解与对话，而应该公开、明确地提出南北互动的底线，即：南北之间的任何催人泪下的互动，都不能逾越安理会朝核制裁决议的框架。
进一步提出南北和解与对话的方向，即南北和解与对话，必须服务于半岛无核化，没有无核化，则无南北和解。
对于南北任何一方违背安理会制裁决议的行为，应给予毫不留情的制裁，以捍卫安理会权威，彰显中国负责任大国的形象。
在半岛无核化这个大前提下，中国应同美国携手合作，使事态朝着无核化这个方向发展。即便美国态度松动，中国也应该坚持这一原则，这是未来一切交易的前提。
（作者为国际问题研究者）
