熊丙奇 （21世纪教育研究院副院长）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿日前公布，提到到2020年，高等教育毛入学率达到40%；具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。这让舆论很兴奋。国家发改委副主任朱之鑫在《规划纲要》发布会上的一番发言——“目前我们有大学学历的是9830万人中国评论网，翻一番就是2亿人，大家想一想，2亿人口具有大学学历，在全球将是一个怎样的概念”被很多媒体引用高教出版社，用以描绘我国教育的发展前景。也有一些媒体对此进行质疑，是否发展速度太快。

从数据看，40%的高等教育毛入学率，2亿大学学历人口，是十分可观的。将其与现在的23.3%的高等教育毛入学率（据2008年全国教育事业发展统计公报）和9830万大学学历人口对比，发展速度确实惊人。可是，如果再分析这些数据背后的实质，可能就不会再有惊人之感了。

高等教育毛入学率的计算公式是这样的，毛入学率＝[某学年高等教育在学人数÷某年(18-22)岁人口数]×100％。分子选择所有高等教育在学人数（不排除18岁以下和22岁以上的学生，如果排除则是“净入学率”），分母则是18岁到22岁的人口总数。根据这样的公式，2008年我国高等教育的在学人数为2907万，而18岁到22岁的人口数为12438万，得到的数据就是23.3%。

2020年我国高等教育的毛入学率要达到40%，那么，先来看这一年18岁到22岁的人口数，根据人口统计数据，1998-2002年出生人口分别为1401万人、1149万人、1379万人、1702万人、1647万人，总计7278万人。用7278万乘以40%，得到的数据是2911万。也就是说，我国高等教育就是维持现在的规模，到2020年，由于适龄人口的减少，毛入学率自然也就达到40%了。

对于这一数据，有的专家分析可能存在人口统计误差，应将2008年时我国18岁到22岁年龄段的人口数毛估为8500万人。就拿8500万计算，将其乘以40%，得到的数据为3400万。与2008年的2907万相比高教探索，增幅仅为16%，也就是说，在未来10年时间中高教新城，我国高等教育的规模总增幅只需达到16%，就可实现40%的高等教育毛入学率。

分析了40%这个毛入学率的由来，对于2亿的大学学历人口，也就不该惊奇了吧？以现在每年的高校招生人数630万计（2009年招生629万），2009年到2020年总共12年时间，计划内的招生数就将达到7560万。再加上成人教育、网络教育、自学考试，大学学历人口增加也是自然的事。

这告诉我们什么呢？经过过去10年的高等教育大扩招，规模已经不是高等教育发展的重点，也不再是高等教育发展的亮点。有关部门其实不必再拿高等教育规模说事，将数据当政绩和业绩，让一些公众产生误解。我国高等教育在经过一段快速扩张期之后，该到了重视解决快速扩张遗留下来的系列问题（包括大学生培养质量下降、就业难、群体贬值等），以及重视提高质量、内涵发展的阶段。《规划纲要》提到的完善高等学校考试招生制度和完善中国特色现代大学制度，才是下一轮高教发展应集中精力解决的问题。