社论

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》草案昨日全文公布，再次公开征求意见。政府问计于民的姿态，让人看到了教改的希望，感受到了教改的信心。

该《纲要》汇集了目前所能达成的诸多教改共识，直面教育现实问题，有诸多突破、创新和亮点。比如，缩小校际差距，解决择校难题；进城务工人员随迁子女有望在当地参加升学考试；推进政校分开管办分离，逐步取消高校行政级别；高校分类入学考试，让不同的人有多重选择等。

教改如何落实？有关部署是成立“国家教育改革领导小组”，根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展改革试点。

这也就表明，目前的《纲要》已经确定了教改方向，但还没涉及具体改革方案。在方向性问题上，尚需耗费时日才能基本达成“共识”，可以想见，在具体实施方案上，必将会面临更大的困难。这其中，如何合理界定行政部门的权力，消除行政化管理倾向，就十分关键。

拿“加强省级政府统筹责任、推动县（区）域内教师和校长定期交流”来说，前者需要改革义务教育经费以县乡财政为主的保障机制，以及上级政府问责下级政府的义务教育经费投入的问责机制。后者需要均衡配置教育资源，如果区域内存在明显的校际差异，教师和校长轮换制也将会流于形式。

拿“依法进一步落实高校办学自主权”来说，在1999年实施的《高等教育法》里就已明确规定，但办学自主权始终落实不了。原因何在？就在于教育行政化严重，从招生计划到学科设置、课程安排，再到学术研究，都要经过行政部门审批、评审、立项。因此教改小家，只有建立大学的法人治理机构，在高校内切实建立自主办学、学术自治、教授治学、学生自治的组织与机构，才能真正落实办学自主权。

2月27日温家宝总理在和网友连线时明确指出：“教育行政化的倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别。”28日，教育部部长袁贵仁在回答记者提问时也说，行政化管理倾向有两个方面，一条是政府对学校管理的行政化倾向，另外一条是学校内部管理的行政化倾向。

因此，教改攻坚战所要攻克的，或者说教改能否顺利推进并取得成效的关键，就在于改变教育行政化的倾向。所以，在方向性描述之外，《纲要》还需要进一步明确界定各方面的权和责，并根据这样的界定，设计未来教育管理的基本构架。这一构架中，有三个基本支撑点需要确立：

其一，确立国家和地区的教育拨款委员会。教育拨款委员会应设立在全国人大和地方人大，负责教育预算的审批和拨款的监督。各级人大对政府部门不履行投入责任，依法问责。这一点，将理清教育拨款体系，解决长期以来的教育投入不足问题，同时中国评论网，给予学校不受财权制约的办学空间。

其二教改论文，确立中小学的社区教育委员会和大学的理事会。社区教育委员会，由社区人大代表、教育行政官员、学校领导、教师代表、家长代表等组成，负责重大教育决策、教育评价与监督。大学的理事会或董事会，由学校举办者对应的各级人大代表、政府官员、学校领导、教师代表、学生代表、校友代表、社会贤达等组成，负责学校重大战略决策、遴选校长等。只有这样，才能真正实现《纲要》提出的管办分离。

其三，确立国家教育综合改革办公室。设立在国家科教领导小组之下，主要推进政府机构简政放权、转变职能。督促各地设立教育拨款委员会，加强省级教育统筹；督促各地建立新型教育治理结构。这将促进教改攻克最大的阻力教改论文如何写，即教育行政化。面对庞大的既得利益阻力，可以想象，如果没有超越部门权力的机构，很难攻克教育行政化的堡垒。

如果这三个基本支撑点能被确立，则《纲要》的创新点、突破点和亮点就有望落实，中国的教育发展就能真正踏上新起点。

见A04-A12版