2月19日，美国总统特朗普签署“太空政策指令-4”，要求国防部起草成立太空军法案，“为组建太空军奠定框架”。指令显示，太空军将首先在美国空军部下组建，法案在国会通过后，再根据需要组建独立的太空军军种。国际社会普遍担忧，美国组建太空军将促使各国开发太空武器，导致新一轮太空军备竞赛。

　　白宫当天发布消息说，这项指令是“确保美国主导太空大胆和具有战略性的一步”，我们必须应对来自外国敌人的太空威胁，以维护我们的领导地位。显然，美国此举旨在维持其太空军事优势，确保美国对太空的主导权。

　　特朗普政府此次加紧筹建太空军，主要有三个目的：在太空这个竞争日益增强的领域，强化美国参与竞争、遏制和取胜的能力；组织、训练并装备具备下一代作战能力的太空战斗人员；在精简机构的基础上，使作战能力最大化。

　　当前看来，组建独立太空军的计划仍然面临阻碍。一方面，特朗普政府向国会提交立法提案寻求必要的资金支持，而美空军估计的130亿美元费用远高于代理国防部长沙纳汉所说的“低于50亿美元”，这在民主党控制的众议院很难得到支持保障；另一方面，美国空军部将太空部队置于空军控制之下视为一次重要胜利，对于组建完全独立的太空军也有不少抵触情绪。

　　虽然面临一些阻碍，但国际社会普遍认为美太空军成军只是时间问题。未来一段时间内，美国与别国在太空领域发生摩擦的可能性不大，但在当下组建和发展太空军的战略意义要远大于作战意义。在真正发生冲突之前，完善作战理念，大力发展国防科技、武器装备，进行前期战略部署至关重要。

　　美国太空军一旦形成战斗力，就可从深空对地球上任何国家构成军事威胁。一般而言，超过一个国家领土上空100公里的外层空间属于公共空间，可任由他国飞行器自由通过。未来如果没有新的太空公约等相关法律制约，美国的军事装备就可以大摇大摆地飞向目标国的上空，展开侦察和受命攻击。

　　因此，作为目前世界上作战理念、武器装备最先进以及军事干预范围最广的国家，美国以扮演“受害者”形象来建立太空军寻求军事安全，不仅不会得到别国的支持，反而会对别国的安全构成实质性威胁，招致别国反对。美国将太空军事化的行为，违背了人类和平利用太空的初衷，不会让本国和盟友更安全，只会刺激更多的国家加快发展太空力量。

　　美国以别国威胁为借口发展自身军力，是一种建立在他国不安全的基础上，寻求本国“安全”的以邻为壑行为，这种“安全”注定是脆弱的、短暂的。若该法案在国会获得通过，势必会加剧太空领域的军事化程度，给国际社会安全稳定带来新的风险。（国防大学联合作战学院 张凤波）