进一步完善社会救助制度

        党的十八大以来，党中央站在全面建成小康社会的战略高度，把扶贫开发作为一项重大战略任务来抓。近平总书记关于扶贫开发工作“社会保障兜底一批”的重要指示，明确了民政部门围绕全面建成小康社会奋斗目标，落实精准扶贫战略的重要意义。构建困难群众精准扶贫新常态，完善社会救助机制是保障因难群众基本生活的最后一道防线，更是实现小康社会发展目标，促进社会和谐的必须。
      从上个世纪90年代至今，从中央政府到地方各级出台了大量有关社会救助的法规、规章和文件。特别是2014年，国务院颁布《杜会救助暂行办法》，将我国社会救助工作法治化进程向前椎进了一大步。省委十届六次全会专题研究部署扶贫开发工作，审议通过的《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》中部署的“五个一批”行动计划，涉及社会救助工作的有两个，即低保政策兜底一批和医疗救助扶持一批，对保障困难群众基本生活，维护社会公平正义、和谐稳定都具有重要意义。当前需要的是在已有的成功经验和政策措施基础上进行进一步的制度化“加固完善”，把社会救助与精准扶贫深度融合，由专项救助向多元救助转变，体现公平精准，真正做到托底线、救急难、保民生，助推精准扶贫战略部署落实。
      社会救助旨在兜底线、救急难，做的是输血、治标的工作；扶贫开发旨在挖穷根、促发展，做的是造血、治本的工作。推进两项制度有效衔接，目的是两轮驱动、标本兼治，更好地解决贫因问题。持续开展社会救助清理规范，强化动态管理，实施精准救助，特别是对有劳动能力的救助对象，坚持“输血”与 "造血”并举，做到精准救助与精准扶贫在制度安排、对象识别和工作推进上相衔接，逐步达到“两线合一”，促使其通过扶贫支持和社会救助两条路径实现脱贫致富。
    《社会救助暂行办法》明确将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助8项制度和社会力量参与作为社会救助基本内容，体现了我国社会救助制度由生存救助向发展性救助转变，在保障困难群众基本生活的同时，更加注重提升困难群众的自我发展能力。坚持保基本、救急难、可持续方针，科学有效实施社会救助，既防止真正困难的群众得不到救助，无法维系生存；又防止有劳动能力者不劳而获，形成“福利依赖”，出现“养懒汉”现象。
    扶贫开发是一项重大的政治任务，实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民作出的郑重承诺，责任重于泰山。民政部门作为社会救助重要职能部门，要进一步完善社会救助制度，精准发力，更好地发挥社会救助工作在保障困难群众基本生活、助推精准扶贫精准脱贫等方面的兜底作用。

(责任编辑：佚名)