浅析集镇综合治理的难与策

当前，小城镇建设正蓬勃开展，随着经济社会的发展、生产生活方式的转变，农村集镇环境脏乱差、交通拥堵以及治安混乱等问题日趋棘手。如何探索新路、完善和丰富管理体系、破解治理难题、建设宜居宜业宜游的综合型小城镇是摆在乡镇管理者面前的一道难题。
一、基本现状
农村集市贸易传统历史悠久，每逢赶集日，周边村民、客商都会在此聚集，车流人流量大，无分类的货物中转、车辆停放、临时摊位等专门场所，无专门队伍进行跟踪服务管理，通常是货物车辆占道摆放，摊位占道经营。乡村两级均无财力雇佣人参与管理和服务，最终导致垃圾围村，摊点占道杂乱摆放，交通拥堵不堪。
二、对策及意见建议
1、强化协调领导。乡领导挂片包段，对保洁责任区实行承包式管理。整合资源组建保洁人员，打扫集镇街道和自然村街道，除了保洁、垃圾清运外，成立秩序维护督导组，负责赶集日的交通秩序维护及安保工作。
2、合理划行规市。政府牵头科学有效进行市场管理，合理规划集镇公共场地，以政府为主导规划选择在人流量大、交通便捷、水电讯便捷的区域设立农产品交易场所。
3、转变管理模式。植入集体经济元素，动员群众参与，把管理变为服务，成立集体经济合作组织，参与公共服务管理，村“两委”和村监委会成员及相关村民组组长、党小组长分片包干，负责集镇范围内环境卫生保洁、垃圾清运、环境亮化、市场秩序维护等公共服务职能。倡导“政府主导、市场运作、合作管理、群众监督”的综合管理模式，通过开放市场准入渠道，以政府购买让集镇环境管理注入活力。充分听取民意，合理确定收费标准，通过“四议两公开”对村规民约进行修改完善，明确居民环境卫生收费标准。村级集体经济的环境卫生费在乡财政所设立专门的账户，由乡财政所代管，资金开支使用按照合作社章程严格审核把关，每季度定期向村民公开一次收支使用情况，保证资金收取、管理、使用各个环节阳光透明。对合作社的服务进行群众测评，每季度考核合作社，半年进行一次人大主席团评议。如果发现工作不落实或是落实不到位，乡政府约谈理事长。考核不合格的，现金处罚。如约谈后还整改不到位的，处罚金将被转入财政专户。
新模式的引入，能有效解决集镇管理难题，还将为发展村集体经济、推进美丽乡村建设找到新路子。能有效解决集镇绿化、公共设施等难题，能进一步解决村级组织无钱办事的问题。村“两委”和村监委会的工作融入合作社的服务管理中，村干部也是当中成员，他们的工作量有所增加，实行有偿服务群众，领取兼职服务费，村、组干部待遇每月增加，可以解决村组干部待遇低的问题。（铜仁市碧江区滑石乡人民政府）
(责任编辑：佚名)