打破“独立王国”权力界限，预防滋生“封闭式腐败”

   作为促进地方经济发展的引擎，开发区享有国家诸多优惠政策，是资金、项目的聚集地。记者不完全统计发现，2013年以来，全国至少有10名曾经主政地方开发区的官员落马，暴露出开发区管理体制封闭、权力边界不清等问题。（京华时报8月5日）
   经济开发区，这个承载了土地出让、工程建设、招商引资、项目落地，群众就业、财政税收等重点业绩的平台，多被地方政府作为拉动当地经济发展的主引擎。因此，部分地方政府都不约而同的为经济开发区赋予大量的人、财、物权力，实行“封闭管理、独立运行”的模式。而相对独立的行政托管体制在很大程度上降低了权力相互制约的行政效果，外部监督也严重缺位，极易产生“封闭式腐败”。“一把手”权力者的自由裁量权相对过大，在实际工作中，不坚持原则，不按程序办事，常常以原则性和灵活性相结合为借口，利用手中的权力违反程序办事。
笔者认为，想要防止经济开发区的“封闭式腐败”，就必须要打破这种封闭环境，堵塞贪腐漏洞，剪掉贪腐环节。
    首先，进行审批体制改革。要弱化经济开发区“一把手”自由裁量权，将最终签字确定权延伸至上一级行政管理单位，尤其是对商业利益较重的项目，更需事权分离、相互制约，防止决策“一言堂”。有的人可能会认为增加审批程序会降低行政效能，但是笔者认为，没有必要用巨大的腐败风险去换取这点行政效能，相信只要公务人员勤劳办事、快捷办事，效率一样会快。
其次，取消财务独立。经济开发区工程项目多，涉及利益广，资金流动大。除本单位日常经费外，其余财务资金，国有资产收益，全部由上级财政部门经营管理，或者成立专门的资产运作管理单位，减少腐败滋生的温床，让国家资产健康运行。
    第三，强化监管体系建设。一是健全开发区区务公开制度，促使权力在阳光下行使。二是加强领导干部经济责任审计、重大建设项目跟踪审计、年度财务管理状况审计，把好行政监督关。三是建立完善的监察体系，强化廉政风险防控，加大贪腐违纪的处罚力度。

(责任编辑：佚名)