在国务院决定加快国内成品油质量升级步伐近八个月后，争议十年多的油品升级加价政策终于出炉。9月23日，国家发展改革委明确以“统一公布，分散实施”的方式对油品质量升级实行加价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。

    业内专家认为，此次优质优价政策将有效提高炼油企业油品升级的积极性，在雾霾倒逼、政策利好之下，我国油品升级已进入跑步前进时代，从而助推大气污染防治计划目标早日实现。

    2012年以来，我国很多地区连续多天出现大范围雾霾天气，针对治理空气污染P M2 .5的呼声越来越高。数据显示，机动车的氮氧化合物排放量占到全国1/3以上，是空气中PM 2.5的主要载体，油品质量问题再次成为舆论关注焦点。

    鉴于此，国务院于今年2月6日召开的常务会议上决定加快国内成品油质量升级步伐，提出第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期至2017年底。9月12日国务院发布《大气污染防治行动计划》，再次明确提出加快提升燃油品质，要求2015年年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五车用汽柴油。

    但不容忽视的是，油品升级涉及超千亿的成本投入。卓创资讯分析师张斌告诉记者，若新上一套汽油重整装置，预计投入高达6亿元至9亿元左右；而新上一套加氢装置、S -zorb装置预计投入达3亿元。若以2012年汽油产量8900万吨估算，假设装置全部新上，那么匹配投入或高达千亿元。“这部分初期投入将由炼油企业全部承担，对于他们说的，短期成本过高，而投入回收期较长，就成了炼厂动力不足的主要原因。”

    对于巨大成本如何分摊问题，国务院此前提出了合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则。为此，国家发改委根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定了加价标准。其中，此前北京、上海等地区汽、柴油质量从第二阶段升级至第四阶段时，每吨已累计分别加价410元和480元。按此次加价政策，上述地区汽、柴油质量升级至第五阶段时，每吨只需再加价50元。

    “价格政策的操作方式是‘统一公布，分散实施’，并不意味着全国油品价格立即都会提高。”发改委有关负责人表示，此次国家公布统一的加价标准后，具体操作交给地方，由各地结合当地实际，可以省为单位，也可以城市为单位自行确定油品质量升级进程，并适时按国家规定的加价标准出台当地的加价政策。

    中国石油大学中国油气产业研究中心主任董秀成认为，长期以来，我国成品油定价没有市场化，缺乏一个顺畅的成本转移机制，不利于油品质量升级。目前，定价机制已日益市场化，油品升级加价标准的出台，有利于提高炼油企业升级油品质量的积极性，加快全社会油品升级的步伐，而不仅仅是依靠行政手段强迫几大油企升级。

    “本次升级加价对炼厂是一个门槛，跳不过去的炼厂只能被淘汰；而成功升级的炼厂将分享加价后的红利。”隆众资讯分析报告也指出，国四油品覆盖全国的步伐已是越来越快。

    据了解，中国石化从10月1日起提前在上海，江苏沿江8地市及广东6地市开始置换相当于欧五标准的汽油，其余省区(市)提前3个月开始全面置换国四汽油。中国石油目前正在全面开展国Ⅳ车用汽油升级改造工作，预计2013年三季度全面完成，确保2014年1月1日全国执行国Ⅳ车用汽油标准；根据2015年1月1日实施国Ⅳ车用柴油，已全面启动了车用柴油质量升级工作，确保按期供油。

    隆众资讯认为，虽然近期原油走跌，油价可能下调，但从长远来看，国内成品油价格将整体再上一个新台阶。将本次加价标准折合为升价，汽油每升上调0.21元，柴油每升上调0.31元。预计2014年之后，在升级加价的强硬支撑下，汽柴油价格将再度回归“8元”时代。

    对此，国家发改委有关负责人表示，汽、柴油价格因质量升级提高后，中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴，对出租车在运价调整前继续由财政给予临时补贴。同时，各地要建立健全公路客运、出租车运价与成品油价格联动机制，并可按联动机制及时疏导汽、柴油加价对上述行业的影响。