“就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。”各项经济指标中，“就业”始终是国务院总理李克强最关心的经济指标之一。

我国今年上半年就业形势整体稳定，失业率保持在较低水平。同时，随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。

在此背景下，政府提出着力培育“大众创业、万众创新”的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。

据人民财经统计，今年上半年，总理9次在其主持的国务院常务会议上就推动“大众创业、万众创新”作出部署。李克强强调，我们发展经济，最基本的还是保障就业，不断增加百姓的收入。

上半年就业形势总体平稳 就业总量压力仍不容忽视

人社部数据显示，我国2015年一季度城镇新增就业320万人，调查失业率为5.1%左右。6月26日，人社部就业促进司与中国就业促进会联合举办了“2015年上半年就业形势分析会”，人社部副部长信长星在会上表示，我国上半年就业形势总体平稳，城镇新增就业人数、城镇失业人员再就业人数等多项指标平稳增长，失业率保持在较低水平。

但值得注意的是，当前我国经济发展进入新常态，确保就业稳定面临新的机遇和挑战。

信长星表示，2012年起我国劳动年龄人口开始有所减少，当年减少345万人，2013年减少244万人，2014年减少371万人。但必须看到，这种减少是供给高位上的放缓，劳动力规模依然庞大，就业总量压力将长期存在。

4月27日，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（以下简称《意见》），此文件被称为中国特色积极就业政策的4.0版。《意见》围绕着促进以创业带动就业，提出了一系列政策。

政策主要涉及到四个重要方面：第一，加大促进就业力度，更好地实施就业优先战略；第二，加大鼓励创业力度，打造大众创业、万众创新的新引擎。第三，推动各地更好抓好重点群体的就业，特别是抓好高校毕业生、困难人员、农村转移劳动力以及退役军人就业等；第四，进一步强化和改进就业创业服务、加强职业培训工作的文件。

改善市场需求和供给 化解结构性矛盾

“我国新增劳动力构成已经发生了根本性的变化。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在谈及当前就业形势时说。据统计，我国1500余万新增劳动力中，大专以上学历人群占到45%-50%，高中、中职毕业生大约占20%-30%，初中学历以下的新增劳动力占比不到20%。“过去我们是初中以下劳动力为主的就业大军，在这几年已经发生了根本变化。”张车伟认为，这直接造成了我国就业的结构性矛盾突出等问题。

信长星表示，“招工难”和“就业难”两难并存，其根源在于劳动力需求和供给不匹配，是经济发展不协调、不平衡的结构性问题在就业领域的一种体现。

他认为，化解结构性矛盾，应当从改善需求和改善供给两方面着力。改善需求，主要是推动产业转型升级，推动经济向中高端迈进。改善供给，主要着眼于提高劳动力素质。

此次《意见》制定了有针对性的措施加强职业教育和职业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。信长星说，“这是提高劳动者技能水平的主要途径，也是解决就业结构性矛盾的根本举措。”

此外，改进就业服务也是缓解结构性矛盾的重要手段，其功能主要在于解决信息不对称，促进对接。《意见》强调健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高均等化、标准化、专业化水平，加快推进公共就业服务信息化，这都有利于促进供求信息的互联互通。

经济增速放缓 产业结构优化稳就业

今年的政府工作报告中将国内生产总值（GDP）增速设定为7%左右，相较去年7.4%的增速下滑了0.4%。但报告中仍将城镇新增就业目标设定为1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。经济增速放缓，怎样稳定就业？

人社部国际劳动保障研究所所长莫荣说，虽然经济增速在放缓，但由于经济总量在不断扩大，GDP每增长一个点，可以带动更多人就业。

莫荣表示，经济总量是40万亿元人民币时，10%的增速是4万亿；50万亿时，8%的增速就能达到4万亿。如今我国的经济总量已超过60万亿，即便增速再略有放缓，拉动的就业也能保持增长。

人社部部长尹蔚民表示，在经济增速下滑的情况下保持就业稳定其中一个主要原因得益于产业结构逐步的优化。第三产业去年增幅仍然高于第二产业，三产对就业的拉动能力更强。

针对此问题，《意见》中明确了以下三方面，一是需要调整优化经济结构和区域布局，发展新兴产业、服务业，推动产业在区域间梯度转移，创造更加充分、更高质量的就业岗位。二是加强财税、金融、产业、投资、贸易等经济政策与就业政策的衔接配套。三是应实行公共投资和重大项目建设带动就业效果的评估机制。

“大众创业、万众创新” 释放“人才红利”潜力

上半年，总理9次在其主持的国务院常务会议上就推动“大众创业、万众创新”作出部署。

很多人认为，创业比就业更难，政策春风对创业者提供了有力扶持。信长星认为，创业的主体是创业者自身，政策的重点主要体现在清理障碍、营造环境上，让想创业的人能够顺利地投入到创业中来。

此次《意见》要求推进“三证合一”、“一照一码”，放宽企业场所登记条件限制，深化行政审批制度改革。同时明确加大减税降费力度，扩展企业吸纳就业税收优惠政策人员范围，推广中关村示范区3项税收试点政策，全面清理涉企收费。

根据“六普”数据测算，2020年之前，城镇新成长劳动力年均仍在1500万人以上，到2030年之前，劳动年龄人口将一直保持在8亿人以上。

信长星认为，我国的“人口红利”还是存在的。而随着教育的发展，人口素质的提高，创新驱动的实施，“人才红利”潜力更大。不利因素是劳动力大龄化趋势明显，有利因素是青年劳动力素质将不断提高。这种变化，将为转型升级提供高素质人力资源支撑，但若把握不好，也可能会进一步加剧结构性矛盾，未来一个时期的就业形势仍将十分复杂。

2015年，高校毕业生就业总量继续增加。日前，人社部发出《关于做好2015年全国高校毕业生就业创业工作的通知》，要求各地继续把高校毕业生就业工作作为重中之重。

尹蔚民表示，下半年将继续把高校毕业生作为就业工作的重点；积极化解过剩产能过程中可能出现的失业风险；推动创业带动就业，真正形成大众创业、万众创新的局面；进一步加强公共就业服务和职业培训，提供良好的就业环境，特别是在职工转岗培训和农民工职业技能培训方面，进一步加大力度，使他们能够通过培训适应岗位工作的需求。