快看，一个贫困山村的“蝶变”之路_评论网--全球最大的政经类评论门户网站

      自脱贫攻坚战略行动实施以来，贵州省铜仁市万山区敖寨乡中华山村坚持先谋先动，敢于先试先行，围绕“盘活资源、筑巢留雁、量化入股、创新分红”发展壮大集体经济，带动群众增收脱贫，探索出了一条偏远贫困山村发展壮大村级集体经济产业与脱贫攻坚有机融合的路子，走上了“产业兴、百姓富、生态美”的乡村振兴道路，使该村从远近闻名的贫困村“蝶变”成了家喻户晓的富裕村。
       盘活资源，贫困农户“户户有租金”。一是外出勤“取经”。2015年以前的中华山村地处偏远、交通不便，基础设施建设滞后，产业发展荒芜，村支“两委”如何发展产业、发展什么产业、靠什么发展产业一片茫然。为此，中华山村“两委”先后多次远赴浙江、重庆等地考察学习,寻求适合自身实际的产业发展路子，经过反复考察论证和科学分析研究，最终把周期短、见效快、效益高的黑木耳、平菇、香菇等食用菌种植确定为全村脱贫致富的主导产业，初步规划建设2000亩。二是归来忙发展。食用菌产业发展需要大量集中连片的土地，面对土地流转的重重顾虑，中华山村党支部迅速行动，广泛深入22个村民组召开院坝会、田坎会、村民小组会进行宣传发动，帮助群众算清收入账，经过深入细致的群众工作，彻底打消了群众思想顾虑。2015年底，中华山村在全区率先推行“整建制托管”土地流转模式，将全村2000亩集中连片土地全部返租流转到村集体，同时，由村支“两委”牵头组建村集体积极合作社，由村集体经济合作社统一托管流转土地，用于发展食用菌产业，有效地解决了产业发展土地流转难题。2016年以来，中华山村每年固定流转土地2000余亩，每亩年租金800元，全村996户群众平均年收入土地流转金达到了1600元以上。
     筑巢留雁，贫困农户“人人有薪金”。一是千方百计优环境。按照“统筹规划、优势互补、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，积极争取财政、扶贫、水利等涉农资金728万元用于水、电、路、讯等基础设施建设。同时，建立扶贫资金撬动金融资金参与扶贫机制，拿出专门的扶贫资金为产业发展贷款贴息，撬动银行资金875万元用于厂房、烘烤房、生产便道等产业基础设施建设，为村集体经济产业发展打下坚实基础。二是内培外引育产业。一方面，充分利用全区招商引资、农村产业发展扶持等优惠政策措施，引进龙头企业注册成立万山区荣忠农业发展有限公司，采取“村支两委牵头、龙头企业主导、专业合作社参与”运行方式，建立起食用菌标准化产业基地，搭建食用菌技术、市场、管理合作平台。另一方面，借助全区为外出务工人员回乡就业创业提供子女就学、社会保险待遇、贷款扶持、税费减免等政策优惠，村支“两委”、驻村干部组成工作组建立外出务工人员信息库，鼓励有技术、有实力、有意愿的专业种植大户、农民经纪人、村干部、返乡农民工等带头自办合作社，迅速壮大了食用菌产业。在生产上，与龙头企业开展技术合作，实行产业育苗、销售两头在合作社，农户在产业中端的生产机制，最大限度地降低贫困农户的生产风险。三是探索“一户+”模式扩大产业覆盖面。全面推行“一户一万菌棒”模式，鼓励贫困户每户种植1万菌棒，由公司和村集体向贫困户提供出菇菌棒，并负责指导农户按种植技术标准实施种植，生产合格平菇、香菇产品，公司负责回购，推动产业扶贫到村到户到人，进一步扩大产业覆盖面。截止目前，中华山村食用菌基地常年解决本村就业300余人，带动就业1000余人，人均务工收入2100元/月。同时，带动全村537户农户参与食用菌种植，实现“家门口就业”，人均增收达2500元/年以上。
     量化入股，贫困农户“家家有股份”。一是实行扶贫资金量化入股。中华山村以被列入全省“村集体资产股份量化到户改革试点”为契机，积极改革财政专项扶贫资金使用和管理机制，探索“党支部+公司+合作社+贫困户”模式，将各种帮扶资金作为贫困户股金入股合作社，整合财政扶贫资金和集体经济发展资金共计1016.9万元，量化折算成股份分配给全村242户贫困农户作为股金，确保贫困户家家有股份。二是用好精扶贷贴息入股。为了充分调动村民参与积极性，充分利用小额扶贫“特惠贷”和财政扶贫资金小额贷款贴息机制，吸纳68户建档立卡贫困户累计贷款340万元抱团参与发展村级集体经济参与发展。同时，积极广泛吸纳全村村民通过土地、资金入股参与发展村级集体积极产业，充分调动全体村民积极性，增强产业发展“主人翁”意识，为村级集体经济产业发展注入了强大活力。三是探索“扶贫股份”动态管理。在股权分配上，将各类扶贫扶贫资金投入整合为扶贫分红股份，用于全村建档立卡贫困户分红。“扶贫股份”分红对象实行“一年不变、年度调整、能进能退”原则，以年初核定贫困户为基数，量化折算扶贫资金为贫困户“扶贫股份”，按占股比例享受分红收入。来年，因嫁出、死亡等自然减少和实现产业脱贫的建档立卡贫困户自动出列不再享受“扶贫股份”和分红收入，自然新增建档立卡贫困户自动列入享受“扶贫股份”和分红收入。
     创新机制，贫困农户“年年有分红”。一是创新“622”利益分配机制。创建村级集体经济合作社利润“622”分配机制，将所得利润60%用于贫困户分红，20%用于村级积累，20%用于管理人员报酬，扶贫项目、贫困户和村级集体经济利益得到有机统一。二是建立村级集体经济运作监督机制。一方面，制定村级财务管理制度，成立村级集体经济理财小组，由村支书、主任、支部委员和会计组成，对村民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算和计划，实现村财务经办人、审批人、村理财小组签审“三签章制”；另一方面，成立村级集体经济财务监督小组，由村民代表组成，监督审核各类资金使用、管理情况和运行信息公开情况，每月在“党务村务公示栏”中公布，推行“村财乡审制”，乡政府每季度对村财务进行集中审核并公开项目投入、村级财务等情况；另外，还建立村级常务理事会，由村支书、村委会主任、村支部委员、村会计组成，打造以村“两委”为主体的村集体经济经营管理团队，负责村集体经济合作社日常事务，确保了村级集体经济产业运作全程公开透明。截止目前，中华山村食用菌基地吸引和培育食用菌生产企业4家，合作社6家，537户农户参与种植，销售额达1亿多元，赢利1500余万元。2019年，全村242户贫困户累计分红63.4万元。
(责任编辑：佚名)