脱贫攻坚退出机制的商榷_评论网--全球最大的政经类评论门户网站

       习近平总书记3月6日在京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。他强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。时间日渐临近，如何高质量开展“脱贫退出”，已经成为当前扶贫脱贫清零工作的重中之重。笔者通过对贫困户抽样调查，发现当前少数单位在扶贫和脱贫退出等方面还存在给鱼不喜授渔，扶贫政策对个别村社户搞千篇一律，扶贫不太注重扶智”，扶贫宣传不很到位，少数贫困户不太自尊自爱，还有的是不情愿脱贫退出等，针对上述问题，建议加强农村贫困人口识别的细心灵活动态管理，扎实工作，精心宣传，成熟一户退一户，真正做到因户因人精准施策，重点在增强造血功能上和激发内生动力上做文章，形成自力更生脱贫为光荣，劳动致富光荣”的社会氛围，进一步完善考核扶贫脱贫退出办法，有效激励各级真扶贫扶真贫，建立完善脱贫工作的长效机制。
一、基本概况
党的十八大以来，在党中央及省委省府的坚强领导下，在全社会共同努力下，脱贫攻坚取得较大成效。脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困发生率大大下降，贫困群众收入水平不断提高，贫困群众基本上都实现了“两不愁”，“三保障”。贫困地区基本生产生活条件有了明显改善，义务教育、基本医疗、住房安全保障度大大提高。
随着 2020 年未的临近，各地脱贫攻坚能否按照党中央承诺要求兑现、按时按质按量有序开展“脱贫退出”，已经成为当前扶贫工作的黄金时刻，也是农村贫困人口脱贫的关键时期，为使脱贫退出机制更完善，笔者通过实地观察和走访，收集整理档案资料，精心梳理，分析归纳，发现当前农村贫困人口在扶贫和脱贫退出方面，少数地点还存在的一些问题，针对存在的不足，提出了完善贫困人口扶贫和脱贫退出工作建议。希望有助于相关部门在“扶贫和贫困退出”执行中做得更好。
二、当前农村贫困人口扶持和退出存在的问题
   通过对贫困户的抽样调查，可以说是喜多忧少，喜的是十八大以来扶贫脱贫工作所取得了巨大成就，忧的是在调查中发现的一些问题值得关注；
（一）住房安全存在隐患；主要是个别贫困户的住房结构还有的不合规；部份扶贫干部为加快进度，将贫困户的土木结构房屋前墙进行粉刷，后墙不管，房顶仍然是木檩和土瓦，厨侧外包装表面不错，内坚固度不太达标，同时房屋前后排水沟不规范，未做三面光，纯是土泥水沟，如时间一长遇或大风大雨，木损瓦坏墙烂基脚沉，可能脱贫退出后一年多时间就得重建房，也许又回到从前困难。
（二）农业生产基础设施条件差；现有的贫困户所的村社农业生产基础条件和资源条件都较差，多是在深山和浅丘地区，基础设施建设点多线长面广，任务重，成本高，群众和贫困户改善生产生活条件愿望迫切，上级资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。如农村中山上和半山腰中的土地占耕地的80%，山上的土地和路现在被草和杂树封满了，加上劳力少，大部份闲置，许多贫困户很希望修盘山公路和修山水塘及蓄水池，能发挥土地作用，可投入大，没资金，想稳定增加收入有一定的难度。
　（三）贫困户中还存在等、靠、要”思想。由于山区农村目前留守人员老人妇女小孩居多，加上50年代的村民大部份受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高，思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和技术，消费不合理和自我发展能力不强，外出务工工资性收入比重较高贫困户“等、靠、要”思想较重，缺乏收入稳步增长的长效机制。如贫困户刘某，种庄稼觉得累，外出打工怕苦，农业经营采取粗放种植，一天喜欢喝洒和玩小牌，每月喝酒达10斤以上，且购的质差价底小灶酒，还盼扶贫单位和人送洒肉，他说；反正每月可以取底保，又有耕地补助。政府又要管我问我，还给东西我，不消做什么也能过日——酒差点身体算什么，一天好玩就行。
（四）装穷现象一定程度存在；农民收入来源日益多元化，加上农民历来有“不露富”的传统心态，调查就哭穷，因为会哭的孩子有奶吃，所以在贫困识别的环节中很难一下子摸清楚农民实际全部的家庭收入。在识别过程中，有的村干部凭印像凭经验和口报数字，加上贫困户迷恋贫困身份; 近70%的村民认为存在有贫困户暗富、隐瞒收入，当着干部面吃粗粮，背着俏俏煮猪羊，在家穿的旧衣烂鞋装，出门套服行里箱的现像，装穷目的是可以一直享受补助及其他好处。从走访中的情况来看，村上确定贫困退出对象时，很少有贫困户主动申请退出。一些已脱贫的贫困户不愿“断奶”，声称生活依旧困难;
（五）宣传不力；主要是宣传上局限在广播中念念，面对面轻描谈写讲讲，造成您迷糊，我不清楚，我也不想知道。只要有东西无偿送来，少数贫困户对党的扶贫政策不楚不明，凭自已智慧和勤劳双手致富观念淡薄。这些已经成为制约贫困全部退出机制有效运作的重要因素。
（六）不脱贫情面上过不去．扶贫单位和干部按上级规定，每周一至二次去贫困户家，个别扶贫干部只注重热心问候，还送物品，建立好感情，没有从根本上和长远做工作，指导学习，强化自主意识和脱贫能力提高，到贫困家就一起简单谈谈，一起吃吃，到时叫贫困户脱贫退出如不答应情面上都过不去，没有真正传授增收项目和技术，做了一些暂时满足脱贫条件事，表面上达到了二不愁三保障，其实无长效增收项目，雨过地皮温。
（七）确定退出对象不标准；村上在确定贫困退出对象时，都是直接由村委会组织入户填写验收表，然后根据帮扶人填写的验收表的打分情况，确定脱贫退出对象，整个过程中几乎没有其他群众的直接参与，村民代表只是到村民代表大会进行审议时才接触到相关信息。在一些村民看来，所谓审议不过是走过场。，
（八）少数贫困户不自尊自重；在农村一些少数未婚大钤贫困户好吃懒做，成天不劳动，睡着躺着看帮扶人送的电视，变卖了帮扶人送的猪和鸡用于喝洒，还去与‘鸡’鬼混，有的还染上艾慈病，凋查发现，单身汉贫困户中，近20%的在55岁以上与隐藏卖淫女鬼混染上艾慈病在医病，这既是社会风险，又是难退出的顽疾。
（九）帮扶方法简单，培训学习流于形式；为了尽快达到脱贫目标，帮扶就采取短平快，方法从简，有少数扶贫人员采取一是接济扶贫，每次就是送点粮，油，钱，衣等日用品，表面上看是柜有粮，自来水，青砖房，电线灯，棉垫床，实际是六蓄不旺，粧家不长，收入持续源水无方向，验收后老本吃光又是旧样。二是应付扶贫。为应酬检查，走走户，串串门，填填表，装装样；三是实行扶贫转型，即送养老院，吃低保，联系送至建筑工地做短时间粗活和虚报收入等短平快方式，四是培训留于形式；在对贫困户技术培训上，有的采取把贫困户集在一起，发10至20元钱，座上2至3个小时，照本宣科地读一读，照个像，在记录上鉴个字，大家都云里弄雾中云中。
（十）扶贫工作长效机制有待健全。扶贫工作没有与帮扶单位和个人形成一荣俱荣同损俱损的长效机制，扶贫工作没有实行退休前负责制，离任审计制，因为阶段性短时间内完成交差后就无人关注了，同时部门之间合力不够，大多是各自为阵，统筹协调能力弱。因病因教，意外事故，重度残疾、年老体弱致贫多，贫困人口脱贫抗风险能力弱，致贫返贫现象多。同时，自然灾害、市场风险致贫等也占很大一部分。还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以脱贫，硬退贫后立即生新贫。
三、对完善贫困人口退出工作的建议。针对上述发现的问题，笔者提出如下建议。
（一）加快基础设施建设投入，推行公司+贫困户+基地运营模式。政府注资，农户集资，贫困户出力出地，社会助资，加大农业生产基础设施建设资金投入，重点做好山区地方的盘山公路和水地设施建设的投入，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，解决少数发展养鸡养猪等功利产业项目和产业项目资金分散、效益不高的问题。探索集团集体种植经济作物，集团集体养猪，养蚕，养鸡方式，建立贫困户以土地参股、入股贫困户与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，解决贫困户技术资金不足、产业发展单打一的问题。
  （二）强化扶持精准到户，因户施策；逐村逐户地制定帮扶措施，切实把“精准”落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能，扶能扶长远”的原则，区分不同情况，分情况扶持，教育贫困户树立自力更生和劳动光荣的理念，采取先易后难，先富带后富的方法。即首先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，鼓励发展见效快、能持续增收的好项目，先脱贫致富，再由其带动其他贫困户脱贫，如因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户，根据情况纳入社会保障，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等帮助方式，确保住有所居、病有所医、学有所教，老有所养。加强对有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户实行重点关注，将平时劳动表现设细项为百分，按月由群众打分，少于60分监督劳动，在村二级广播站通报，激发、激活他们过上好生活的内在动力，最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收脱贫致富。
  （三）加强技能培训，合理配置资源。在对贫困户的技能培训上，采取与专合社，大户和厂企联合、与就业从业相结合，与具体的项目结合，以户为单位，面对面手把手指导实用性技术，立学即用，立用见效，吹糠见米，解决培训不讲实际、学习应付和讲形式的问题。充分用好建档立卡成果，建立社会扶贫信息供求对接平台，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导扶贫资源准确投向，促进社会资源精准化配置。
  （四）强化卫生健康意识教育；定期不定期组织贫困人员进行卫生健康知识学习，重点讲解艾滋病是生活当中常见的一种疾病，对身体的危害非常大，必须防患于未然，想要杜绝艾滋病传染，一定要洁身自好，遵守性道德，平时应该在饮食方面多加注意，每天摄取足够的能量，提高身体的免疫力，抵御疾病的产生，每月一次体检，同时传导法律法规知识。
（五）完善考核机制，聚结帮扶力量。做到抓领导领导抓，层层落实领导责任，落实对口邦扶人责任，达到真扶贫扶真贫，用情扶贫，精准脱贫，其效果业绩与干部荣升和推优评先挂钩，细项百分制考核，同时调动群众参与积极性，动员社会各阶层积极扶贫，引导资金、技术和管理向扶贫村和户倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。建立健全驻村帮扶机制，充分发挥作用，帮助制订具体的帮扶规划，加强资金、项目和政策的谋划支持和对接。帮扶单位要切实负起责任，加强协作，统筹各项产业政策，集中力量，形成帮扶合力，真正让好的政策发挥出好的效益。
   （六）强化外传力度。一要积极面对面宣传党的扶贫政策，使广大贫困户清楚扶贫政策；二要不懈推广扶贫先进典型和成功经验，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力，三要利用各种新闻媒体宣传，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业。
   （七）加强动态监管，做到应退尽退；对不该不符条件不退，不受指标和时间局限，杜绝短期和应付行为，脱贫识别不搞大一统，有进有出才是常态，瞄准真正的贫困户实施帮扶。对新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围，及时予以建档立卡、准予“入册”而不受指标限制。对于已经稳定，达到脱贫标准的，要及时调整退出；采取“脱贫不脱政策”加时限以巩固脱贫成效。
  （八）公正公平验收；完善民主评议和公示工作，在贫困退出验收实行监督关口前移，就是基层工作人员在入户验收前，先由神密人调查填表内部掌握情况；再与贫困户约定好时间，在自愿的前提下由贫困户邀请他信任的邻里或亲戚在场作证，在对贫困户进行收入计算填表打分时，允许贫困户邀请的信任人替他说话，有助于从心理上安抚贫困户，增强其公平感、信任度。在民主评议时，由入户验收者向村民代表讲述验收经过及验收结果，并将贫困户的收入测算表、贫困退出验收表等脱贫数据资料一同公示，避免村干部“说了算”的嫌疑。通过扎实工作和大力宣传，努力形成了基层干部“人人谈脱贫，人人讲劳动，人人有职责”的氛围。
（九）扶贫先扶志，增强贫困人口催生内生动力。坚持与贫困户正向亲近，不时与贫困群众交流谈心，充分了解其思想动态，把脉问诊、对症下药，把志气、信心送到贫困人员心坎上，点燃群众求富、求荣和致富的激情斗志，提升其致富本领，变“输血”为“造血”，增强群众自身排忧解难的能力，坚定贫困群众脱贫致富的信心，撸起袖子加油干，立志拔掉穷根，治愈穷病，要通过耐心细致的引导，带领群众寻找致富门路，潜移默化地改变贫困群众一些退费的态度和落后观念，带领贫困群众创造美好生活，形成自觉强化以劳动创造幸福生活意识”，突出帮扶以增强贫困人口自我发展能力为原则，而非“优待”和“包养”。扶贫政策不能让贫困户成为羡慕对象，对有劳动能力的贫困人口，促动“要我富”到“我要富”的转变，可以保其温饱，但不能也不宜包其达到小康生活水平。
（十）建立健全第三方评估机制。一是政府通过购买社会服务方式，将精准退出和稳定退出评估委托给第三方专业评估机构，避免农户对政府“自查和评估”抵触情绪，进一步增强精准退出和稳定退出评估客观性、科学性、公正性。二是建立健全贫困户精准退出和稳定退出监测预警机制。由第三方评估机构依据贫困程度、贫困人口、区域差异等特性，对其市、县、乡建立精准退出监测点，不定期对监测点的贫困户和脱贫户进行评估，并把监测结果信息反馈于政府。
（十一）建全帮扶人工作责任机制；完善扶贫工作的帮扶单位和对口帮扶人与贫困户，签订一荣俱荣同损俱损的帮扶协议，扶贫工作实行退休前负责制，离任审计制，对帮扶期间和脱贫后效果负全责，制订详细处罚细则，同时实行神密人调查报告奖罚处制度。
深入实施精准扶贫、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，以脱贫实效为依据，不断建立健全贫困精准退出机制，加强考核评估，做到群众认账、社会认可，贫困户满意，党政认同为标准，建立严格、规范、透明的扶贫对象退出机制，确保到2020年全川贫困人口、贫困村有序退出，如期实现脱贫攻坚目标，为做好六保，落实六稳和全面建成小康社会打下坚实基础。”

(责任编辑：佚名)