及时填补政府部门权责清单“真空”

      清明节即将到来,从几天前开始,烧纸钱的人陆续增多。在一些人眼里,这是传统习俗。然而,从2014年开始实施的《北京大气污染防治条例》已将烧纸钱等露天焚烧行为纳入法律禁止范畴。（4月5日中国网）
“12369”接线人员告诉《法制日报》记者,《条例》实施后,包括烧纸钱在内,所有露天焚烧行为均在法律禁止之列。她说,按照规定,查处露天焚烧行为(包括露天烧纸钱)职责属于北京市城管部门,她建议记者拨打城管举报电话“96310”。但是,《法制日报》记者拨打了“96310”后,接线人员却告诉《法制日报》记者,这事不归城管管,至于该归谁管,接线员说不知道。
     出现这种看似推诿扯皮的情况，问题究竟出在哪里？为此笔者专门查看了《北京大气污染防治条例》。该条例并没有对烧纸钱行为进行明确规定，但其中第一百一十三条规定“ 违反本条例第六十二条第一款规定，露天焚烧秸秆、树叶、枯草的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，……；露天焚烧垃圾、电子废物、油毡、沥青、橡胶、塑料、皮革的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，……。”
如此看来，环保和城管两家的说法似乎都没有错。在环保看来，焚烧纸钱行为当属《条例》中第62条所列各项行为之一，属于向大气排放污染物的露天焚烧行为。在城管看来，条款中并没有直接明确烧纸钱行为属城管来管，如果城管不管，由谁来管，城管的举报电话接线员确实不知道。
    那么烧纸钱行为没人管的问题究竟出在哪里呢？出在法律法规的规定不完善上面？但一部法律法规，不可能把所有具体行为一一列举进来，在没有具体列举的行为由谁来管？这是一个值得关注的问题，因为问题不仅仅在于焚烧纸钱造成环境污染的问题，而是类似的需要明确权责清单的诸如此类的种种“小事”。
     在我们政府部门的行政过程中，总会出现一些需要管、但又没有管过的事情，这类事，在哪一个部门里的权责清单里都没有明确规定到。而权责清单是根据法律法规来制定的，在将法律条文的规定列入到权责清单中是需要过程。
    对于新出现的以前没人管过而又需要管的“小事”，需要及时管起来，这样才能提高政府公信力，让政府工作更有效率、更有作为。要通过非常规手段及时填补各部门权责清单的“真空”，让每件事都有人来管，权责清单明确的事情如果不作为，就应当启动问责机制。
(责任编辑：佚名)