推进中国特色的现代化城市建设_评论网--全球最大的政经类评论门户网站

     我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，而城市是我国经济社会发展的主要空间载体，因此，城市现代化应该提到历史日程。广义的城市现代化，是指城市的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统向现代的转变，它是一个全面和综合发展的概念；狭义的城市现代化主要是指城市建设的现代化，着重是旧城更新和新城建设两方面。“十四五”规划纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。那么，中国特色的现代化城市内涵是什么？如何建设中国特色的现代化城市？
     现代化城市应该是高质量建设发展的城市
    在强调新发展理念和新发展格局下，高质量发展是时代的主题。城市是高质量发展的主战场，现代化城市应强调高质量发展。同时，城市建设也要实现高质量。综合起来，现代化城市应该是高质量建设发展的城市，它不仅应该包括“城市高质量发展”的相关内容，还应该包括“城市高质量建设”的相关内容。前者强调的是城市发展的理念，后者强调的是城市建设的效果。
    现代化城市应该是高效能治理的城市
    大家知道，城市建设有建设前、建设中和建设后的逻辑。建设前要做好规划，建设后要加强管理，所以，完整地说，应强调城市“规划-建设-管理一条龙”。需要说明的是，从管理到治理，从纵向管理到横向治理，从政府主导的城市管理到多方参与的城市治理，大家已经基本形成共识。现在关键的问题是城市治理的效能问题。于是，这就引出了“城市高效能治理”的话题。
    现代化城市应该是高品质生活的城市
    高质量发展以往更多关注的是经济与资源、环境的协调，关注的是城市的生态高质量发展问题。在以人民为中心理念指引下，民生高质量发展问题成为城市的重要话题。改善人民生活品质、持续增进民生福祉，是“十四五”时期经济社会发展目标与2035年远景目标的重要内容。而城市是创造高品质生活的主要空间载体。所以，城市不仅要强调高质量建设发展，更要强调高品质生活。
    归纳起来，中国特色的现代化城市应该是高质量建设发展的城市、高效能治理的城市和高品质生活的城市，简称“三高”城市。
     现代化城市建设的长效机制与现实途径
     全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，城市工作者和全体市民要重新深入思考“建设一个什么样的城市，怎样建设城市”这个重大问题。现代化城市的“三高”特性还只是一些新概念，如何真正将其落到城市的建设实际中任重道远。具体地说，开展现代化城市建设，就要了解目前我国城市建设的真实状况，按照现代化城市的内涵和“三高”要求，建立健全现代化城市建设的长效机制，并给出促进城市建设的科学有效对策建议。
    （一）创建现代化城市建设的长效机制。因为城市工作是一项综合的、复杂的、庞大的系统工程，城市建设发展不仅涵盖城市规划、建设、管理的全过程，而且也涉及城市经济、社会、环境和文化等领域。这就需要建立一套纵向统筹和横向协调的机制。纵向统筹机制指统筹城市规划、建设、管理的长效机制；横向协调机制指城市经济、社会、环境、文化相互协调的长效机制。如何从纵向统筹和横向协调形成促进城市建设发展的长效机制，这是拟解决的重点问题。
   （二）给出现代化城市建设的现实途径。在一般性“单项”改革的基础上，积极开展“系统集成改革”。前者说的是在各自领域要深入细致地开展工作，后者说的是要打破相互之间的壁垒开展系统集成创新。鉴于目前的新要求和新趋势，探讨城市管理精细化方法和城市治理智慧化途径是非常有必要。一方面，城市管理的精细化水平是各自领域改革是不是深入的体现；另一方面，城市治理的智慧化是“系统集成改革”的有效手段。通过精细化方法和智慧化手段推进城市建设发展，是拟解决的难点问题。之所以说其是难点问题，主要是因为每个城市的情况不同，管理水平和治理能力有别。

     （作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，城市和区域高质量发展智库首席专家，中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。此文根据向第二届（2021）城市治理高峰论坛提交的发言报告内容整理。）
(责任编辑：佚名)