土地供应收紧的信号从来没有这么明确过。

“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”，中共中央总书记胡锦涛8月23日在北京连用三个“最严格”强调中国的土地管理制度。

此前，为守住18亿亩耕地红线，中国在土地管理上实行了一套严格的行政计划体制，以便国务院可以通过增加或者减少土地供应，来调控宏观经济。如今，继国务院上收22个城市建设用地审批权之后，中共中央政治局8月23日就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。

“在这些政策的叠加效应下，地价与房价紧密相连，土地市场的低迷，或将预示着房价的调整。”中国土地学会一副会长告诉本报记者，土地管理是一个带有全局性、战略性、根本性的问题。

按需供应不再

收紧“地根”的信号，早在今年3月份已经发出。国土部部长徐绍史今年两会期间强调，今年要完善土地出让制度。“优质地块出让之前，一定要做好研判和评估。”他说。

国土部政策司一官员在国新办新闻发布会上称，自2011年始，我国土地政策将从土地供应要保证扩内需、大量项目上马的“应急状态”退出，回归国家土地管理常态。

随后，国土部又在2011年4月表示，要严守18亿亩耕地红线。“今年是 十二五 开局之年，各地加快发展的势头强劲，土地需求十分旺盛。”北京大学教授姜明安认为，促进经济社会发展与土地利用相协调十分重要。

本报记者采访获知行政管理，国土部为此特地组织的一次全国土地供应调研刚刚结束。此次调研抽调了369名国土工作者，覆盖31个省（区、市）的179个市、县。国土部调研得出的结论依然是“用地紧张”。国土部规划司司长董祚继表示，各省用地需求总计达到1616万亩，远远大于年度计划指标670万亩。

“虽然各省上报的新增建设用地数远大于分配指标，但国土部并不会答应地方的要求。”上述国土部官员说，今年的新增建设用地指标已完成分配。

黑龙江省国土厅近日发布报告称，2011年黑龙江省的项目建设数量和用地规模继续快速增长，用地保障的压力很大。“今年黑龙江省新增建设用地规模将突破20000公顷，而上一年该省实际供地14430公顷。”

黑龙江用地紧张不是个案。记者采访国土部了解到的情况是，“31个省（区、市）都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。”过去5年，全国共批准新增建设用地3300多万亩，每年计划下达也都稳定在650万亩左右。

今年1-3月，全国计划指标安排使用159万亩行政能力测试，同比增长154%，部分省份指标使用占全年的比例超过三成，其中河南达到五成、新疆更是达到了七成。尽管各地强烈表示用地指标不足，但国土部的态度十分明确，那就是“加强对城市建设用地控制，收紧土地供应”。

中央地方博弈继续

对于用地紧张的情况，国土部对此也早有预判，不过却依旧无法遏制这种状况的蔓延。

虽然中央要求，在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目中国评论网，但各地加快发展势头强劲，土地需求十分旺盛。“用地紧张与控制地根的矛盾已摆在眼前，中央与地方的博弈还将持续。”一位接受采访的专家称。

近日国务院上收22个城市建设用地审批权，无疑是收紧“地根”的又一次“加码”。

除了收紧地根外，国土部系统还会采取的办法是，在“审批程序和征地节奏”上做文章。据介绍，现在大型项目的土地审批非常慢，有可能长达一两年，结果导致新增建设用地指标多于实际供应的数量。这在2009年的建设用地指标上便有体现 国土部计划全国批准建设用地的量为57.6万公顷，但实际供应却仅有31.9万公顷，节约的部分土地指标转为下一年再用。

与国土系统相比，地方政府在解决“用地矛盾”上用“针锋相对，步步紧逼”来形容都不为过。

“首先，要全力争取每一个 年度用地计划指标 ，能争取国家追加一块的话就决不放过；其次，申请使用历年结余指标；三是，争取城乡用地增减挂指标，将城乡接合部的集体土地转化为国有土地，出让这部分土地增加地方政府财政收入。此外，地方政府还想方设法 盘活存量 。”一位地方官员坦言，地方政府在应对用地减少的措施上费力不少。

本报记者梳理发现，下半年“北上广”等一线城市陆续步入推地高峰期行政助理，二三线城市推地量更为惊人。北京浙江企业商会副会长陈俊此前接受记者采访时强调，第二轮城市发展的高潮，肯定是二三线城市。

“下一步，国土部收紧地根的重点将转向二三线城市。”中原市场研究部总监张大伟断言，国务院收回22个城市建设用地审批权，显然是下一步继续收紧地根的警告。

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