财经9月1日讯 盐荒之后，酝酿十年的食盐专营体制改革戛然而止。

近日，财经从参与改革方案制定的专家及职能部门内部人士处获悉，牵头食盐专营改革的发改委与工信部两大部门食盐改革的工作已经完全处于停滞状态，何时再次启动亦遥遥无期。

抢盐事件平息后，食盐专营制度被中国盐业总公司及中国盐业协会宣扬为成功平息抢购事件的重要制度保障。然而，多位行业专家及职能部门内部人士向财经表示，如果不是食盐专营制度的存在，即使抢盐现象发生，灵活的市场也会有迅速的补货能力，危险的盐荒现象根本就不会出现。

盐改搁浅

“抢盐事件平息之后，国务院在4月份召开了一个会议，讨论了2011年经济体制改革重点工作，对于年年必提的盐业改革问题行政职业能力测验，在这次会议的文件中却消失了。”工信部一位内部人士告诉财经。“食盐专营被认为是盐荒平息的制度优势，盐改回到原点，改革已完全停滞。”

1996年，为保障食盐加碘，国务院颁布《食盐专营办法》行政法规，确定食盐国家专营制度行政复议法，中国的盐业由此成了标志性的垄断行业。

按照该办法规定，我国食盐产品的生产由政府特许的部分企业按政府下达的计划进行，食盐的批发销售则只能由政府制定的惟一一家经销，即各地盐业公司来执行。由此，食盐产品的生产商只能把产品按政府确认的价格卖给各地盐业公司，而不能直接在市场上销售。

随着经济市场化的推进，食盐体制改革也从2001年开始推行。据了解，截至2008年，从最初的国家经贸委盐管办到发改委工业司提出的食盐流通体制改革方案，不同部委提出过5次盐业体制改革方案，但最终却因种种原因未能形成最后的草案。2009年3月中国评论网，在全国人大《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。之后，国家发改委体改司、工业和信息化部消费品司成立了盐业体制改革领导小组。

“最接近成功的一次是去年12月份，发改委与工信部联合提出了一个‘1+1方案’广东行政职业学院，并已报批国务院，即允许特许经营继续1年，1年内逐步允许食盐生产企业进入食盐销售市场，但最终还是未能上会（国务院常务会议）。”中国社科院国际法研究中心学者、反垄断法专家毛晓飞告诉财经，其长期从事盐业产业实地研究，并参与了第一次涉及盐改的提案制定。

毛晓飞表示，改革最强大的阻力就是来自于中国盐业总公司及中国盐业协会。“后来方案一再妥协，先后改为‘1+2方案’‘1+3方案’，但最后还是未能推出。”据其透露，目前具有食盐体制改革权力的职能部门也已处于停滞状态，改革毫无推进的可能。

“获悉对盐业专营正着手研究改革后，以各种名义甚至发动部分老员工写信抵制，从主管领导、国家发改委、一直上书到国务院。”在原国家经贸委主管盐务、现国务院国资委企业监事会担任监事的陈国卫如此描述中国盐业总公司在阻止盐改方面的不遗余力。

但是，让食盐改革最终停止脚步的却是发生于今年3月16日至3月21日期间的抢盐事件。因日本核辐射危机恐慌，从3月16日开始，全国范围内引起食盐抢购潮，绝大多数的商 (责任编辑：佚名)