羊城晚报记者 许琛 何晶

今年3月，广东省委书记汪洋提出“以南沙为突破口，再造一个新广州”；8月20日，中国社会科学院出台《广州市南沙新区的定位与战略研究》，报告指出，广州着力打造南沙新区，可将番禺并入南沙，这似乎预示着一个属于南沙大发展的时代正悄然来临。在南沙步入大发展的背景下，番禺该何去何从？是继续“走自己的路”，还是静待大南沙开发的契机？

比魄力，番禺并非“廉颇老矣”

“近年番禺的发展势头还是比较好，更说不上失去发展动力。虽然番禺没有南海、顺德名气大，但在珠三角仍然名列前茅。尤其在亚运之后，番禺是从中获益最大的几个区之一。”广东省社科院科研处处长、著名区域经济研究专家丁力对羊城晚报记者说。

在今年7月召开的番禺区委十一届十一次全会上，区长楼旭逵在上半年工作报告中称，2011年上半年番禺区规模以上工业总产值增速排名全市第一，全区经济社会保持良好发展态势。近年来，番禺区着力实施“南拓”战略，基础设施建设进度加快，广州南站、广州亚运城等重点项目的建设也进一步完善了该区的城市基础设施。

“现在番禺在先进制造业、现代服务业等方面都发展得很好。广州南站地区、广州大学城和番禺新城等几个区域都是很好的发展平台。”广州市社科院科研处处长彭澎说。

论经济中国评论网，番禺发展“更为实在”

2005年4月28日，国务院批准设立广州市南沙区，番禺区的部分区域划归南沙区管辖。彭澎说，当年南沙从番禺划分出去时，番禺的发展速度相对较快，而南沙则较为缓慢。“南沙当时就是一块尚未开垦的处女地。”丁力对记者做了这样一个比喻。

南沙单独成区后，发展步伐开始加快。现在的南沙主要依仗港口优势，重点发展临海产业。除此之外，现代服务业、休闲旅游业等都发展得相对滞后，尚未形成规模。彭澎表示，除了湿地公园、百万葵园、天后宫之外，南沙似乎再没什么可去之处。比如南沙大酒店就是孤零零立在那里，没有形成系列的配套设施。

丁力认为，虽然现在南沙在行政级别与番禺同级，但在经济发展上主要还是依托于政府运作，一旦大项目从南沙撤走，整个区域的发展就会比较难。而番禺经过长期的历史积淀，经济发展显得“更为实在”。中山大学政务学院区域经济管理学教授陈瑞莲表示，目前看来，南沙的规划处于“看上去很美”的阶段，既没有人气也没有产业支撑。无论从产业、人口、经济发展程度还是在珠三角所处的位置来看，番禺的发展情况都远远超过南沙。

猜圈地，番禺三镇或划南沙

早前有传闻番禺区的大岗、东涌和榄核三镇将划给南沙区。据2011年番禺区政府工作报告显示，番禺区重点将东涌镇打造为广州名镇，将大岗镇、榄核镇打造为番禺名镇，进一步统筹城乡一体化建设。这三镇都属于番禺经济欠发达的范围行政助理，东涌镇和榄核镇以发展农业为主，大岗镇虽有一个造船基地，但发展仍较落后。

彭澎认为，这三个镇如果并入南沙，给南沙带来的直接好处是扩大土地面积，但尚不具备提升全区整体优势的产业。划分部分土地面积给南沙的番禺则在地理空间上变小，将重点发展集约化的技术资金密集型企业。而丁力则认为，三镇对南沙造成的影响，现在还尚不明晰，“关键在于南沙下一步棋打算怎样走，否则没有办法单独来看这三镇的意义”。

看走势，两区整合或成趋势

陈瑞莲认为，作为广州“南拓”战略的重要区域，番禺始终占据着相当重要的位置。番禺是具有独特历史意义的区域，历史上也是先有番禺，再有广州。如今番禺的发展有相当好的基础，包括科技城、高铁、轻铁以及亚运之后的亚运村，都成为番禺发展的重要依托。

就两个区目前的发展态势看，无论是产业、人口、经济发展程度还是在珠三角的位置，番禺都远远超过南沙。但若干年之后，南沙发展得很好也并非没有可能。“毫无疑问的是，南沙发展一旦搞上去，番禺肯定也是从中受益的。”丁力说。

陈瑞莲说，目前看来，区域整合是个大趋势。万一今后两区合并成立新区行政能力测试，建议新区的名字是番禺而非南沙。丁力也表示行政处罚法，“番禺”这个拥有悠久历史底蕴的名字不能被完全抹杀。“或者借鉴萝岗区和开发区的例子，行政上称为番禺区，同时也成立南沙新区。”彭澎对记者说。