超过7000亿元的投资项目将在今年底之前开工，新疆将是个热火朝天的大工地。

狂欢！必须要狂欢！一天时间，新疆拿到了一万亿！

8月20日，“中央企业产业援疆推介会”在乌鲁木齐召开，一串令人头晕目眩的数字随之诞生：120家央企参会、签约近90个项目、超过1万亿投资……这一天，新疆堆满了“金子”。

国务院国资委主任王勇在会上表示，“十二五”期间，新疆的投资额将至少比“十一五”期间翻一番。更令人咂舌的是，其中超过7000亿元的投资项目都将在2012年之前开工。

“援疆”背后的“瘸腿经济”

2010年3月，中央要求全国19个省市“对口援疆”。随后，央企作为企业“先行军”陆续进入新疆行政许可法，并开展“产业援疆”项目。

不到一年时间，“产业援疆”使新疆发生了翻天覆地的变化。据新疆维吾尔自治区国资委统计，截至2010年底，共有44家央企参与了新疆石油、石化、煤炭、电力等行业的投资开发中国评论网，资产总额达到5739亿元，实现利润552亿元，上缴税金484亿元，央企对新疆工业增加值的贡献率已经超过了70％。

央企，正以狂奔的速度成为新疆经济发展的“顶梁柱”。新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在此次会议上郑重表态：“新疆将在产业规划、资源配置、行政许可、税收政策、社会化服务等方面为中央企业在疆发展创造良好环境。”

而新疆社科院经济研究所所长王宁等专家认为，央企争先恐后地进入新疆，绝不仅仅是为了响应“援”的号召，其实质是为了“争”资源。

据新疆维吾尔自治区政府网站数据行政助理，新疆的石油、天然气与煤炭资源储量分别占全国的30%、34%和40%。

在这次空前热闹的“援疆推介会”上，中石油总经理蒋洁敏高调宣布，“未来十年，中石油将投资3000亿元用于新疆地区的开发。”这相当于中石油前30年在新疆投入的总和。

最热闹的是电力和煤炭央企，中国五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投）以及国家电网、神华集团、三峡集团齐聚新疆，决定就地建设煤电基地行政能力测试，将新疆作为未来的大本营。

可是，“新疆的‘瘸腿经济’很可能会更严重。”王宁说，一眼看去，几乎都是能源、化工、矿产企业，“新疆的经济结构已经严重不合理了。2010年，新疆的重工业比重达到86.34%，轻工业仅为13.66%。新疆的大型企业占到80%以上，中小型企业不到20%，国有控股企业占到70%以上，非国有控股企业不到30%，这显然是畸形的经济结构。”

令人倍感欣慰的是，在此次会议中，新疆的基础设施建设项目和农牧业项目有了新的进展。中国南方航空已经计划将乌鲁木齐打造成西部门户枢纽，率先开通从乌鲁木齐到土耳其的航线。中粮集团也看中了新疆独特的番茄加工和红花产业，进一步打造新疆味儿十足的“中粮屯河”品牌。

虽然，这些项目与能源型项目相比堪称微不足道，但还是让王宁看到了曙光。“新疆的农产品和畜牧产品优势一直没有得到足够的重视，而这部分才是附加值高的、可持续发展的，真正让新疆从中获益的。”

“大工地”的“增值”担忧

国资委主任王勇在会议上明确指出，将新疆打造成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地。

除中石油将在新疆建立全国最大的油气生产基地外，中电投将斥资1500亿元打造新疆产业集群；神华集团也将投资1000多亿元，打造全国最大的现代化煤制油基地。

“这些央企虽然都在新疆生产销售，但它们的总部都不在新疆，因此，企业所得税是不在新疆缴纳的。”王宁用“大工地”来形容新疆所扮演的角色，表面繁华，内里空虚。

据王宁介绍，新疆在石油石化工业发展中所得到的税收，仅有资源税和增值税额的25%两项。“资源税只有不到5%，非常微薄，增值税额相对较高，但这些央企在新疆的生产主要以开发资源为主，并没有太多的加工和增值环节。”

那么，“十二五”时期的“产业援疆”到底能给新疆带来什么呢？

隶属中石油旗下的乌石化生产技术处处长薛援向《中国经济周刊》表示，在最新的中石油能源战略版图上，新疆将不再是“产地”和“通道”，而是大型石化“基地”。“这个变化就说明中石油会把越来越多的增值环节留在新疆。”

更让王宁充满希望的是中电投在新疆陆续投资的可再生能源项目。在伊犁，库什塔依水电站项目已完成主体工程建设，明年4月将可投产发电。在吐鲁番、哈密及和田，光伏电站即将投产，新疆丰富的光热资源将迅速转变为财富。

“新疆很多自然资源是得天独厚的，而新能源项目又是可持续发展的、增值较高的，它对环境、资源的压力也比较小，是非常适宜新疆发展的项目之一，这些项目将真正实现新疆经济发展的科学跨越。”王宁说。

用资源入股？

新疆地税局财产和行为税处处长陈跃年告诉《中国经济周刊》，2010年以前，资源税一直“从量计征”。“1993年，原油价格为480元/吨，资源税按照每吨12元征收，到2008年，原油价格飙升至4800元/吨，资源税也仅为30元/吨，折算成税率还不到1%。”

转机发生在去年6月，国家税务总局决定成立新疆税收政策协调工作小组，并随后与财政部联合下发了关于资源税费改革的通知。

按照通知，新疆成为了我国资源税费改革的第一个“试点”，主要内容是：原油、天然气资源税以其销售额为计税依据，实行从价计征，税率为5%，再按照综合减征政策，实际征收率在3.27%?5%之间。

改革效应立竿见影，新疆原油资源税的价格从每吨30元上升到每吨120元?190元，天然气资源税的价格也从每千立方米7元?9元增至每千立方米30元以上。据新疆地税局公布的消息，2010年，油田主要资源地巴州和阿克苏的年油田上缴资源税比2009年同比增长超过400%，而且，资源税所得将直接归油气资源开采地的县级财政。

但是，仅靠不足5%的资源税显然不是新疆的最佳选择。王宁认为，应该建立一个资源保障体系，用资源来入股，通过股权获得源源不断的收益，而不是“一锤子买卖”。通过合资、合作或者设立分支机构的形式实现企业在新疆本地缴纳税收，并带动当地产业和就业的发展。“当然，这需要探索和协调，但这是未来的方向。”

利民的实惠已经逐渐落实在当下。中石油已经作出承诺，将保障新疆的油气供应，并积极支持新疆煤制气业务的发展，承诺输送煤制气795亿立方米。神华集团也对新疆作出了煤炭不涨价的六条承诺，并投资乌鲁木齐的棚户区改造项目，为新农村示范工程捐款。

特色产业更需支持

在王宁看来，伊犁的天然牧场资源世界罕见，其肉制品、奶制品产业如果得以发展，伊犁就能被打造为集旅游和畜牧业产品基地为一体的“绿色城市”。但伊犁的最新定位是——国家煤炭基地。

这些变化让王宁充满了担忧：新疆是否有足够的能力消化巨额投资，是否能顶得住伴随而来的关于资源、环境、民生等方面的压力都是值得思考的问题。

“必须要承认，新疆对资源的依赖已经到了极其危险的程度。”王宁认为，大量重工业企业的进驻很可能会带来环境污染的风险，而且，新疆本来就贫瘠的水资源更加无法承担高耗能企业的一再索 (责任编辑：佚名)