新华网北京１２月９日电（记者 陈芳 周琳 凌军辉）１０９个铁路建设项目早已完工，但变更设计的批复还在“路上”；广西无依据自定收费项目，导致增加企业负担１０亿多元；广东省住建厅对取消资格认定的规定“视而不见”，让“收钱、发证”行为拖７年不清理；４０个单位和地区落实中央政策不力、落实简政放权不到位被“点名”……

　　简政放权作为全面深化改革的“先手棋”，破障闯关、加速推进，今年中央政府至少累计清理５００多个权力事项。然而，也有一些部门和干部对权力“恋恋不舍”，“改不动、改得慢、改走样”，呈现“温差”现象。全面深化改革的关键之年，如何克服“权瘾症”，让改革接力一路畅行？

　　痛点、阻点：４０个单位地区因“政策跑得慢”被“点名”

　　卖地板要考证、烧锅炉要资质、搬木材要技能认定……这些令人匪夷所思的职业资格认定，都出自实权部门和“红顶中介”之手，而这些奇葩证书今年已被叫停或取消。

　　向反映的突出问题入手，取消１２７项职业资格许可和认定事项、清理规范８９项行政审批中介服务事项、取消和下放９４项行政审批项目……仅在今年中央政府就至少累计清理５００多个权力事项。

　　简政放权犹如政府部门从自己身上割肉。在今年全国大督查中，１０６项事项被国务院催办，部分直指简政放权改革落实中的痛点、阻点。但权威人士指出，一些部门取消下放的数量和质量仍需提升，“含金量”高的事项偏少。

　　事实上，从去年开始，国务院就组织了规模空前的督查，首次使用第三方评估结果，对部门和省份的政策落实情况进行检验，“简政放权”位列项目第一。继续取消和下放国务院部门行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量，成为行政审批改革的主要任务。

　　记者梳理发现，至少有４０个单位和地区，因“政策跑得慢”，贯彻落实中央政策措施、简政放权不到位，被审计署“点名”。

　　有些该简的没简，审批制度流于形式。对中国铁路总公司１７２个Ｉ类变更设计抽查发现，３８个项目超出应审结时间５倍，涉及投资５．６６亿元。

　　有些该放的慢放，揽权收钱却不含糊。２００８年，住建部就明确园林绿化施工企业不执行项目经理资质管理制度，可到２０１５年广东省住建厅仍“视而不见”，让园林协会“收钱、发证”的行为足足拖了七年都未清理。

　　类似的落实不力，让部分中央打响“发令枪”的改革，时间表变成了“弹簧表”。

　　“任性审批”：六成以上源于审批权过分集中

　　一面是中央三令五申，一面却是在地方落地声响小，部分改革措施跑不到“终点”，究竟是被谁截留？从去年审计发现的重大违法违规案件线索看，６０％以上源于审批权过分集中的部门和地方。

　　——内部“打折”：灰色审批赚“顺水人情”。很多项目动辄上亿元，排队的“僧多”，能通过的“粥少”，早批还是晚批，看的就是审批者的把握。借此，一些企业需花高价买“绿色通道”。

　　案件显示，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男利用职务便利，为他人在项目审批、设立汽车４Ｓ店等方面谋取利益，在落马前仍拼命批；财政部企业司综合处原处长陈柱兵，利用掌握国家政策资金管理权多次索贿，金额高达２４５４万元。再加上用权钱的“期权交易”来“伪装”自己，这种政策执行者的“自由裁量权”，成为放权落地最大的拦路虎。

　　——中间“截留”：红顶中介成资金“掮客”。虽然政策强制让中介机构、行业协会与主管部门尽快脱钩，而现实中一些中介机构利用人脉，拉项目赚提成的权力“掮客”现象仍在。

　　在被称为“塌方式腐败”的广东科技系统腐败案中，企业与部门之间就存在着一群身份特殊的“科技中介”。表面看是为企业提供咨询服务，实则利用人脉关系，帮助企业行贿官员，让企业在申请科技专项资金中“得手”，事后支付“咨询费”“反哺”公职人员。

　　——外部“梗阻”：部门“合力”却致集体“失语”。一说起联动、协调、统筹，都言之凿凿，但在政策制定、执行、监管和评估环节中，一个“断链”就会导致改革跑不到终点。

　　随着审批事项大幅减少，一些领域的审批难问题反而加剧，“窗口一周，窗外一年”现象突出。“建筑项目前期还没施工，就要至少和消防、规划、交通、环保、交警、绿化等６个部门打交道，部门之间、规定之间互相扯皮的审批怪圈时时存在，专项评审就要做９个。”东部一家房地产开发公司前期开发部主管说。

　　管住“乱伸的手”：让改革接力一路畅行

　　对审批之弊，人民群众感受最深，对改什么、如何改也最有发言权。

　　党的十八大明确提出，要按照行政管理体制改革的目标，建设职能科学、结构合理、廉洁高效的服务型政府。政府职能转变是行政体制改革的核心，其中转变的关键，就在于“放”和“管”。

　　然而，仍有一些部门“对审批迷恋，对监管迷茫”。湖北某地一政务大厅窗口工作人员对记者说，过去只要管烟花爆竹产销，现在得负责危化品、职业病等８０％以上的审批条例，此前工作中从未接触过，“真担心管不住。”

　　“行政审批要强化标准化。”江苏康乃馨织造集团董事长周观林说，一些企业界人士经常遭遇这样的困惑，同一事项在不同的地方或部门，有的被界定为非行政审批事项予以取消，有的被界定为日常管理事项予以保留。这不仅增加权力“瘦身”的难度，也影响了简政放权的“落地”效果。

　　打破简政放权“中梗阻”，还应切断政府部门与中介机构间的“利益脐带”。江苏省政务服务管理办公室审批服务管理处处长黄霄椿认为，推行“一站式审批”“一条龙服务”是减少“雷评”等中介服务乱象的有效方式。

　　促进政府治理能力的现代化，推进简政放权、放管结合，要从重数量向提高含金量转变。“放权不是自由落体，当‘甩手掌柜’，而是要成为各级政府和部门的接力赛，确保抵达终点，让企业和群众得到更多实惠。”国家行政学院教授汪玉凯说。