绿水青山就是金山银山 ——多彩金平的绿色发展理念_评论网--全球最大的政经类评论门户网站

    20世纪80年代以来，随着我国经济建设进程的逐渐加快，物质财富的创造取得了举世瞩目的成就。然而，发展在取得成绩的同时也带来了包括生态破坏在内的种种问题。发展所产生的问题需要用发展的方式、发展的眼光、发展的思路着手解决。在不断发展的时代大潮之下，不可能因为在过程中产生污染或是一方的发展带来对另一方的损伤而终止发展的进程，生态补偿的提出以及生态补偿机制的建立就是在这样的背景下应运而生的。金平苗族瑶族傣族自治县地处25个国家级的重点生态功能区之一的川滇森林及生物多样性生态功能区。属于《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域的县，享受国家重点生态功能区转移支付补助。
一、当前生态环境现状
     金平县内植被垂直分布明显，从海拔103-3074.3米的垂直带上，依次分布着热性阔叶林、暖热性阔叶林、暖性阔叶林。有高等植物223科913属2567种，其中国家级保护植物105种(国家一级保护植物12种，二级保护植物35种）。有国家一级保护动物22种，国家二级保护动物77种。
我县制定了《中国红河蝴蝶谷保护条例》，重点保护分水岭国家级自然保护区生物多样性。在中国有蝴蝶种类12科，目前，蝶类专家在金平县马鞍底乡已捕捉、拍摄到的蝴蝶就达11科262种。据专家估计，在中国红河蝴蝶谷的范围内蝶类种数可达400种以上，除了常规品种，马鞍底乡还有被国际濒危动物保护委员会、世界自然保护联盟（IUCN）组织列为‘最珍贵、最稀有’ 的褐钩凤蝶、喙凤蝶等珍稀保护物种，就连珍贵的金斑喙凤蝶，也在马鞍底找到。
（一）实施造林绿化，推进国土绿化
1.有效开展造林工作。2019年人工造林计划任务为7.6673万亩，目前完成7.6673万亩，完成计划数的100%，布局在全县13个乡镇。金平县现有林业用地面积339.45万亩，其中公益林面积157.8万亩，占林业用地的46.5％。
2.开展创建国家卫生县城绿化。积极开展国家卫生县城创建工作，投资136.7033万元，完成城市绿化15000平方米，包括小区、单位、街道、小巷等空地绿化。
3.实施乡村绿化。金平县2019年开展村庄绿化个数1153个，村庄面积132826.45亩、绿地面积44308.05亩、绿化覆盖率33.3%。
（二）实施通道和城市面山绿化，推进城乡绿化
2019年我县完成面山和通道绿化任务为1673亩，其中：面山绿化1150亩、通道绿化523亩。绿化树种为芒果、银杏、火焰木、杉木、澳洲坚果等。
（三）实施新一轮退耕还林工程，着力开展生态修复
2019年完成（2018年度项目）新一轮退耕还林75000亩，预计完成资金兑现6750万元。
   （四）实施油茶提质增效，提升绿色产业
全县现有油茶种植面积10.2万亩，是全省十个油茶重点示范县之一。油茶产业涉及建档立卡户2073户9207人、面积15576.1亩。完成全县6个乡镇14个村委会90个村民小组集中培训活动，共举办油茶栽培管理技术科技培训班14期，培训茶农700多人次，发放《油茶宣传手册》资料1000多份，粘贴《关于大量收购油茶鲜果、油茶籽的公告》46份。2019年先后引进云南美地农业科技有限公司、红河州恒丰农业科技有限公司、湖南贵太太茶油科技股份有限公司、云南惠友农业科技发展有限责任公司进行全县油茶基地提质改造管护与油茶精深加工合作事宜洽谈对接工作。2019年6月整合州林业科学研究所资金在金河镇石桩油茶基地实施500亩油茶管护标准化示范地。2019年共收购油茶鲜果410吨，产值达123万元，其中金水河广西寨油茶示范基地实现产值30万元。
二、生态功能区转移支付资金到位及支出情况
（一）项目资金到位情况
2019年，金平县财政局共收到生态功能区转移支付资金8682万元。
（二）项目资金支出情况
2017年共支出项目资金8682万元，其中：民生保障支出1751.87万元，生态环境保护和治理支出3211.69万元（其中生态护林员补助资金1927万元，续聘生态护林员1525人，新增生态护林员1626人，目前全县共有生态护林员3151人），其他支出3718.44万元。
三、经验和做法
实现贫困地区脱贫，必须把加强生态保护修复摆在优先位置。深入实施以天然林资源保护、新一轮退耕还林、生态护林员等林业重点工程，加大县城通道面山植树造林力度，努力扩大森林面积，精准提升森林质量。既提升贫困地区生态功能，同时增加林农劳务收入。
一是严格生态红线管控。制定了《金平县实行最严格水资源管理“三条红线”控制指标分解方案》，完善了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线指标体系，并经县人民政府批准实行。同时，为强化目标考核，制定了《关于印发金平县实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，将“三条红线”管理指标完成以及工作落实情况，作为领导干部综合考核评价的重要依据。通过明确职责，将各乡镇人民政府作为实施水资源管理制度的责任主体，把水资源管理工作纳入重要议事日程，逐级落实责任。
二是完善林业管理治理制度。制定实施了《金平县林业管理办法》，出台了《关于进一步加强分水岭自然保护区管理工作的通知》，在金平县森林公安局里增设了保护区派出所，机构能力建设的不断加强，为保护区治安稳定打下了良好的基础。目前保护区内毁林开荒现象基本杜绝，乱砍滥伐、毁林种草果、猎捕野生动物等现象逐步减少，野生动植物得到有效保护，林区治安明显好转。
三是自然保护区积极配合中国科学院昆明动物研究所进行金平县境内对两爬动物的调查与监测。参与中国科学院西双版纳热带植物园昆明分部在金县境内樟科和壳斗科植物调查。参与完成中国农业大学等在金平县开展的昆虫调查。参加了国家林业局、西南林业大学在金平县境内开展的竹类调查。与中国科学院昆明植物所对金平极小种群摸底调查，金平共分布有立为极小种群物种19种，金平是全国分布极小种群数量最多的县市之-。
四是通过对自然保护区生态系统、生物多样性、国家重点保护野生动植物的监测，掌握自然保护区生态系统的重要参数和动态信息，揭示关键物种、生物群落动态变化规律和生态过程的变化机制，为自然保护区制定更加科学有效的保护管理措施提供科学依据，从而实现自然保护区可持续发展。
五是实施草原生态保护和开展农村环境综合整治工作。认真实施我县草原生态保护补助奖励机制，按照上级的要求，因地制宜，制定了适合我县实际情况办法和方案。
四、存在的问题
（一）生态补偿资金缺乏
生态保护区往往面临着“要温饱还是要环保”的两难抉择，我县是一个集边疆、山区、多民族、原战区、贫困五位一体的国家扶贫开发重点县，具有“边、山、民、战、贫”五个特点，基础薄弱，发展滞后，财政收支矛盾突出。随着财政支出规模扩大，中央、省级、州级财政压减专项转移支付，财政支出在高基数基础上维持高速度增长的难度加大，在税收收入增速放缓、可用财力相对减少的情况下，我县部分生态功能区转移支付资金用于保障民生支出。就目前现状而言，生态补偿最先要面对的是地方政府，但问题是，地方政府一方面要保护环境，另一方面要解决经济社会发展和人民生活问题，面临着“要温饱还是要环保"的两难困境。生态补偿资金的缺乏，会造成生态破坏的行为往往是当地发展的必要途径时，相应的连带效应可能就会产生，有些贫困地区进入贫困、人口增长、资源枯竭、环境退化、发展潜力受限的恶性循环，陷入“贫困-破坏-贫困-再贫困”的怪圈。
（二）考核指标涉及范围广、部门多（涉及财政、水利、农业、住建、林业、环保、自然资源、自然保护局等），增加国家重点生态县工作的难度。
五、生态补偿机制的探索及建议
（一）对生态功能区取得明显效益的县，实施以奖代补政策，加大资金补助力度。
近年来，上级财政补助的生态功能区转移支付规模逐年加大，极大程度上缓解了我县的财政困难，有助于生态保护和资源合理开发利用，培育我县造血功能，不断提高人民的生活水平、经济社会发展成果，有利于构建和谐社会。建议上级进一步加大对边境贫困地区生态功能区转移支付资金的支付规模，促进我县经济社会和生态环境保护协调发展，做好绿水青山就是金山银山的管理理念。
（二）积极探索政府+市场理念，市场主体以设立市场化运作基金方式参与生态补偿
    目前一般意义上的政府主导补偿主要以财政转移支付以及设立专项基金两种方式为主。绿色基金是只专门针对节能减排战略，低碳经济发展，环境优化改造项目等致力于生态环境保护而建立的专项投资基金，其目的旨在通过资本投入促进节能减排事业发展。值得注意的是，绿色资金的设置以及资金来源主体上，需要大力发挥市场尤其是企业的积极性和参与可能，变以往的政府“唱独角戏”为政府与市场、政府与企业“唱二人转”。

(责任编辑：佚名)