＂征地补偿没到位农民有权拒交地＂能是真命题？

　《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》近日发布,确立了被征地农民社会保障"即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高"原则,被征地农民将被刚性纳入城乡社会保障体系。《办法》自2013年12月1日起施行,其中规定征收农民集体所有土地,应依法足额支付征地补偿费用,安排被征地农民的社会保障费用。征地补偿费用没足额到位的,被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地。（9月20日《扬子晚报》）

　　近年来，因征地补偿、拆迁纠纷问题导致的伤人事件此起彼伏，各地纷纷出台了系列的征地补偿和房屋拆迁的相关规定，以从政策上确保被征地、被拆迁农民的合法权益。但这些规定的出台好像也没从根本上解决这一社会难题，也未见其对抗的火药味降低多少。笔者认为，制定政策的出发点值得肯定，政策内容也深受群众赞许，但在具体操作时要么政策形同虚设，要么具体的条款因难以落实而变得没有可操作性。就如"补偿没到位农民有权拒交地"，其本身就是一个难以落实的伪命题。

　　首先，"征地补偿不到位"本身就是一个模糊的概念。说到具体补偿问题，就必须涉及到一个标准、依据和规则的问题。标准从何而来？标准的合法性依据从何来？以及物权法在拆迁补偿上如何落实等成为了一道难以跨越的坎。因此，大多数地方在农村征地补偿或拆迁补偿上一般都采取听证、协商或模拟拆迁等方式。既然标准难以界定，那什么叫补偿到位呢？到谁的位？在双方没达成协议的情况下，一方认为按照所谓的"标准"发放补偿费，可另一方又拒绝领取补偿费。此时，算补偿到位呢？还是补偿未到位呢？因此，这里必须明确按什么标准和要求到位，标准制定上征与被征、拆与被拆双方不应有霸王条款。否则"征地补偿没到位农民有权拒交地"还真是一句空话。

　　其次，"农民有权拒交地"本身就是一个空洞的概念。在没有达成协议、补偿未到位的情况下，农民能用什么权来拒绝交地，势单力薄的农民往往面对的是强悍的征地、拆迁对象，甚至个别地方还有政府的撑腰。如此情况下，农民能不交出土地吗？敢不交出土地么？看看那些所谓的钉子户们，最后有多少不是以悲惨的结局收场？从实际上看，农民的权力仅仅体现在法律规定的层面，而在实际运用上确实是有点孤掌难鸣，难以捍卫自己的合法权益。因此，"征地补偿没到位农民有权拒交地"写进规定容易，真正落实很难。这些年来频频发生的征地、拆迁暴力事件就是很好的例证。

　　其实，只要我们细读土地法、物权法、拆迁法规以及各地的相关条例和规定，对征地、拆迁补偿必须到位的有关规定，其内容上都有体现，且都大同小异。而且这些规定的出台也不是一天、两天，更不是今日才有，只不过有的地方或单位以此反复重申而已。

　　制定规定的目的就是要解决生产、生活和工作中的实际问题，如果是为了制定而制定，那这样的规定不制定也罢，免得伤害群众感情，也影响政府形象。笔者认为，规定在出台前应反复调研，到群众中去了解实情，找到解决问题的症结所在，使规定不流于形式，具有可操作性，且关键是还要确保规定的落实，也要时时的督促检查。只有这样，规定才能成为解决问题的真命题。

(责任编辑：佚名)