伤亡频发，“痼疾”成痛

    2013年8月23日，在广州南沙港快速某出口，一宗货车偷逃通行费致人伤亡的惨案再次上演：一位姓阚的路政队长由于阻止偷逃通行费的货车，被截停后再启动的货车带倒，车轮从腿部碾过，多处骨折，血淋淋的场面令人震惊。

    事实上，像这样冲卡逃费致工作人员伤亡的现象并非孤例。笔者了解到，仅在深圳惠盐高速公路盐田坳收费站，2011年3个月内有两名工作人员被冲卡车辆当场撞死，而其它省份高速公路类似这样的事件则不胜枚举。

    2011年5月5日零时，司机居某驾驶粤B/B9368号重型半挂牵引车牵引粤B/L649挂号重型集装箱半挂车，由南往北行驶至惠盐公路盐田坳收费站路段，因逃避缴纳过路费，冲卡时将该车右前角的收费站工作人员胡威撞死。

    当年8月31日凌晨1时，深圳市恒晟运输物流有限公司司机唐某魁，驾驶粤B-96732货柜车在盐田坳隧道收费站强行冲关，撞坏栏杆，收费现场督察员邱建军在安全岛上制止冲关时，被货柜车后轮碾压，经120救护医生现场抢救无效证实死亡。

    更让人担忧的是，不法分子恶意冲关逃费行为呈现团伙化、规模化、智能化的趋势。当部分不法司机偷逃通行费的行为被收费人员制止时，有些司机就恼羞成怒，群体性打砸收费岗亭，打杀、威胁、恐吓收费工作人员，甚至造成一宗宗血淋淋的惨案。

    据今年初因偷逃费被公安机关查获的深圳×格运输公司司机交代，其冲卡等逃费方法是由运输公司车队长在非正式场合下传授的，整个车队两三百台车辆几乎都存在冲卡等逃费行为。

    而逃费形式也五花八门，据上述司机介绍，冲卡车辆因车辆性能、车型不同，冲卡方式不尽相同。既有紧跟前一辆汽车冲卡（俗称“跟尾冲卡”）；还有强行冲卡。随着打击逃费工作的深入，部分违法分子开始采取更为隐蔽的逃费方式。比如，有些司机利用液压磅改变称重数据，有的司机以“骑马卡”为主的悬浮轴车辆逃费的作弊手段降档逃费。其中有记录具体车牌的冲卡占六成以上，遮蒙车牌或无车牌等车牌记录不全的冲卡占三成多。

    在许多偷逃通行费车辆的背后，我们不难发现存在的斑斑“劣迹”。今年3月27日上午，省高速公路有限公司河源分公司截留一辆粤B车牌的逃费五型拖挂车。据了解，该车自2009年5月起一直在惠河、粤赣高速公路沿线的埔前、石坝、麻陂等站点实施强行冲卡逃费达108次。

    据深圳某先生向笔者透露，在偷逃通行费的车辆中，有很大一部分比例来自深圳“粤B”牌大货车。这些货车经常从水官高速进，最后在广珠西沿线收费站出，采用各种方式进行逃费，最终“导致这条运输线路的运费偏低，让其它物流企业车辆无法经营”。

    从对收费工作人员造成人身伤害，对依法投资经营企业造成损失，再到严重破坏市场经济秩序和法制秩序，偷逃通行费引发的社会问题呈现出连锁反应，并最终以人身和社会安全、企业财产的损失为之“埋单”。

    联合亮剑，重拳出击

    2013年1月10日，在广珠西线高速公路顺德站附近，广州全城媒体目睹了高速公路偷逃通行费的“盛况”：数百辆大型货车在高速公路出口附近排起了绵延数公里的“一字长蛇阵”，向工作人员施压，拟强行不交费通行，后来随着交警部门的强硬介入才一一缴费出站。随即，一场轰轰烈烈的集中“打逃”行动在全省开始展开。仅当天零时至7时，在广珠西线、广佛、西二环、广珠东线等路段，短短7个小时就成功拦截冲卡逃费车辆25辆。

    2012年下半年开始，针对全省愈发严重的逃费现状，省交通集团与公安、交通等执法部门多次沟通协调，建立联动机制，先后选取逃费情况较严重的广佛、佛开、广珠西线等开展试点打击冲卡车辆行动，取得初步成果。

    2013年1月4日，佛山市顺德区人民法院查明，司机张利民驾驶车辆粤BK5306倒换卡逃费8次，偷逃路费3207元，因司机本人自愿认罪并补交通行费，最终以诈骗罪判处其有期徒刑6个月。

    2013年5月24日，佛山市顺德区人民法院经审理认为，司机罗庆和无视国家法律，以非法占有为目的，倒换卡逃费53次，以诈骗罪判处有期徒刑12个月。

    2013年10月14日，惠州市博罗县人民法院经审理认为，粤B44068司机余国大多次冲卡逃费，在逃费过程中故意毁坏公私财物，数额较大，情节严重，其行为已构成故意毁坏财物罪，依法判处有期徒刑10个月。

    2012年8月至今，通过多部门联动机制，我省有11名逃费司机已按诈骗罪被宣判，分别被判处6个月至12个月刑期不等，并处罚金；被以其他罪名判处有期徒刑的还有若干名；此外，有3名被刑事拘留，正等待进一步处理。

    屡禁不绝，亟需“严法”

    “停车、交费、抬杆、通行”，这是汽车驶入高速公路收费站的一般程序，也是国家对于高速公路收费还贷的政策要求，但暴力冲卡的事件却在全国各地屡屡发生，其背后的根源问题让人深思。

    为什么偷逃通行费现象愈演愈烈？据业内人士介绍，原因主要来自两个方面。

    一方面，当前广东高速公路通车里程超过5000公里，全省分四个区域实施联网收费，导致单次缴费的行车里程越来越长，缴费金额也相应大幅增加。一些不法司机在利益驱使下，把偷逃通行费当成利润增长点，为了少交或不交通行费，采取各种手段来逃缴通行费。随着我省高速公路建设步伐的加快，路网更加发达，偷逃通行费也将更有利可图。

    另一方面，冲卡逃费之所以发展到这样肆无忌惮的程度，除了司机的投机心理外，主要的一个原因就是由于法律上的不明确和执法不够严，车辆偷逃费几乎成了“零成本”，其中有倒卡、换卡行为，也有假冒装载鲜活农产品运输车辆、军警等免费车辆行为，更有以冲卡等恶劣手段逃费的现象。因为缺少从源头治理冲卡逃费的有效规定，不法司机存在闯关思想，“抓得紧”就不冲，“抓得不紧”就冲，哪里抓得不紧，就在哪里冲。

    据顺德一位姓何的交警介绍，目前通过行政手段追查高速公路冲卡逃费存在一定困难，执法人员一般采取“劝导”的方式教育肇事司机，处罚的案例非常之少。

    现今，随着科技进展，设施完善，管理加强，逃费行为基本上无所遁形。但是为了保持站点顺畅，通常难以要求司机全额缴费，罚款则更难。同时，由于现有法律法规虽有逃费达到一定金额可追究刑事责任的规定，但在司法实践中却鲜有执行。此外，一些高速公路的使用者总是有意无意忽视目前收费高速公路具有的商品属性，而放大其作为准公共产品的一面，心理上对冲卡、逃费等违法行为不以为耻，由此导致冲卡逃费现象愈演愈烈，造成高速公路收费环境恶化。

    事实上，一直以来，全省司法机关与主管部门对偷逃费现象保持着“严打”的态势，做了大量卓有成效的工作，对一批情节严重的违法人员进行了刑事审判或行政拘留，狠狠打击了违纪违法人员的嚣张气焰。但从笔者了解的情况看，打击偷逃费问题本质上是一个法律问题，涉及多个执法部门，而作为高速公路管理部门本身并无执法权。由于缺乏强有力的法律支撑，没有办法从根本上对偷逃通行费违法犯罪行为进行根治，偷逃费方式又开始出现了新的变化，气焰更加嚣张，破坏更加严重。

    业内人士表示，要打击偷逃通行费的现象，应出台公路逃费违法行为适用的具体规定或有操作性的司法解释，从法律层面上进行补充和完善。有关专家呼吁，治理大货车冲卡逃费，已经不仅仅是减少经济损失这样简单的问题，它更关系到物流运输市场的经济秩序，关系到国内外经济组织投资高速公路行业的积极性，关系到通行在高速公路上每一个人的生命财产安全问题，因此，亟需从法律、管理、舆论监督等各方面对偷逃通行费违法犯罪行为予以坚决打击。