据朝鲜中央通讯社23日报道，朝鲜最高人民会议常任委员会颁布政令称，决定在平壤市、黄海南道、南浦市、平安南道等地新设6个经济开发区。

根据政令，朝鲜将在平壤市设立尖端技术开发区，在黄海南道设立国际绿色示范区，在南浦市设立出口加工区，在平安南道设立工业开发区和农业开发区，在平安北道设立旅游开发区。政令还宣布将新义州市的“特殊经济区”更名为“新义州国际经济区”。报道说，各道(相当于省)成立的开发区内将行使朝鲜主权。

2013年11月21日，朝鲜最高人民会议发布政令，宣布朝鲜各道将建13个经济开发区，其中包括鸭绿江经济开发区、满浦经济开发区、渭原工业开发区等，至此，朝鲜经济开发区增至19个。

韩联社认为，表明朝鲜想吸引中国之外的其他国家投资，提高开放水平。上月，朝鲜将合营投资委员会和国家经济开发委员会都归并贸易省，并把贸易省改名为对外经济省，实现了吸引外资窗口的一体化。

曾经在朝鲜从事项目开发的韩国企业界人士指出：“新特区降低了投资风险，使得规模不大的企业也能参与。这些特区在某种程度上或许能够成功。”据说新加坡等国的企业已对此表示感兴趣。

 

2013年底，平壤举行了一个很大的国际经济研讨会，很难得是请了很多西方媒体、西方专家来进行这个研讨会，他们谈的就是朝鲜如何进行经济改革和开放，当时参加这个研讨会的很多学者都提出中国模式，希望朝鲜能够参照中国的模式进行改革开放。

中国于1978年开始了改革•开放。邓小平将深圳•珠海等城市设立为“经济特区”之后，又将范围拓宽，增加了上海•广州等“沿海城市”。中国将以国有制为基础的计划经济转变为了商品经济之后，就进入了社会主义市场经济阶段。

当时,受美中两国关系正常化的影响，美国解除了对华经济禁运以及战略物资的出口限制，和日本•西方国家贸易规模的扩大等也是有助于经济转型的利好因素。

邓小平以“黑猫白猫论”（不管白猫黑猫，只要抓住老鼠就是好猫）平息了内部关于改革•开放的争议。从1978年开始到2013年为止，这35年来中国经济的年平均增长率达到了9.8%。

IBK经济研究所研究委员曹奉铉认为“朝鲜目前的经济政策中类似指定经济特区之类的开放计划是效仿中国，允许个人经营农业等农业改革是效仿越南。”

虽然，金正恩上台后让外界觉得朝鲜对外开放的意图非常明显。不过，朝鲜至今依旧让人感到神秘，扩大开放的效果并不理想。如何才能走出新局，朝鲜的开放政策将向何处去？

供职于中国社会科学院近代史所的刘佳认为，中国的发展对朝鲜的开放是一个历史性的机遇，成为沟通中俄与日本贸易的大陆桥梁，应该是朝鲜开放政策的科学定位。所以，朝鲜可以选择的措失不外两个方面。

第一，大规模改建铁路设施。

朝鲜的铁路路网设施比较落后，加之电力不足，因此运力有限，但朝鲜的铁路与中国东北路网高度相连。运达中国非常方便，朝鲜想扩大开放必须对自己的铁路设施进行更新改造。特别是罗津到清津及元山的铁路，及新义州至南浦等地的铁路，均需要进行改造。
 

韩国庆南大学远东问题研究所专家认为，朝鲜的举措体现了以经济开发区为主推动经济发展的政策，这让人不禁想起了当初处于改革初期的中国。

第二，开放重要港口城市，为中日贸易打开出路。

朝鲜的罗津，新义州等地已经对中国开放，但中国商品如果要经过朝鲜出口日本等地，朝鲜必须向中国开放港口。目前中国已经得到清津港30年的使用权，中国重金租下清津，用朝鲜作通道进入日本海的目的非常明显，但一个清津还远远无法满足中国的需要，朝鲜要发挥连通中日的作用，必须更大力度的向中国开港，而最有可能的地方有三处，一是咸兴，二是南浦，三是元山。

咸兴市的兴南港平均水深高达8.6公尺，岸线全长约2,110公尺，可以停放万吨级船舶，咸兴离罗津不远，也有铁路相连。

浦是朝鲜西部沿海最大的港口，与大连隔海相望，据平壤70公里，地理位置非常优越。

元山则是朝鲜最好的天然良港，位于朝鲜东海岸，与日本隔海相望。元山与平壤，咸兴等地有高速公路连接，并拥有自己的机场，基础设施较为完善。

不过，也有报道指出，日本和美国等国仍在对从事核开发的朝鲜实施严厉的经济制裁，不可能进行投资。朝鲜4月份曾将全部的工人从开城工业园区撤走，引起了外资的不信任。

统一研究院前任研究委员郑永泰表示“就算金正恩想改革•开放也没有一个国家愿意到一直研究核武器的朝鲜去投资。”

但国际著名的投资家吉姆•罗杰斯（Jim Rogers）可完全不这么认为。他声称，自己已经发现了这个世界上下一个伟大的投资机会，而且这位著名的投资大师最近在接受采访时表示，他愿意把自己那颇为丰厚的家业全部押上。

实际上，罗杰斯在考虑朝鲜的两个行业——自然资源和大宗商品，但中国企业早已搞定了采矿行业，他们要么投资于矿场，要么签订了长期采购合同——吸纳了朝鲜几乎所有的无烟煤——他们在去年从朝鲜进口了价值13.7亿美元的无烟煤，以及价值2.941亿美元的铁矿石。此外，他们还肯定能够夺取朝鲜的稀土矿。对于吉姆而言，遗憾的是，目前美国人几乎无法进入朝鲜。

那么，这位极其著名的投资者正在做什么呢？他说：“我正在试图找到一些正在那里投资的中国公司。他们正在向朝鲜都投入大量资金。”

罗先现在“看起来像是一座巨大的中国城”，但中国人的投资项目进展并不好。中国建在罗先的“五星级”酒店“空置着”，而那里的港口“静悄悄”，虽然按照正常的发展速度来看，该市到现在应该已经发展成为一个繁华的商业中心。

罗杰斯无疑会很高兴地知道，已经在那里投资开设餐馆、商店和工厂的中国小规模投资者做得比国有企业好。从许多方面来看，今天的朝鲜就像当初处于改革初期的中国。

郝泽（Hao Ze，音译）是一位成功的中国投资者，他在朝鲜拥有一家汽车配件厂、餐厅以及水疗中心，现在正在就开采金红石（用于生产油漆和塑料的一种原料）的一项协议进行最后敲定。他说：“这个地方就像20世纪80年代的中国。这里非常危险，但如果抓住机遇的话，那么利润也是非常丰厚的。”

对外政策研究院副院长郑炯坤建议，“朝鲜是一个世袭了3代的国家，如果想像中国和越南那样进行果断的经济改革并不是一件容易的事情。应该选择像中国和越南一样的集体领导制，这样就可以减少内部矛盾和体制崩溃的危险。”

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