7·23事故调查进展:“分包环节腐败亦在调查中”

7·23动车事故调查正在向深层推进。

“调查组除了调查事故原因外，也着手调查分包过程环节的腐败问题。例如为什么有些产品本应承包给质量好的信号设备制造单位，却承包给质量差的单位，招投标环节是否存在问题。”8月23日铁路客户服务中心，国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组下设的专家组的一位成员向记者表示。

至于具体哪家公司涉嫌腐败问题，这位专家表示：“不清楚，这是调查组的职责”。公开招投标信息显示，甬台温线的通信信号工程集成商是中国铁路通信信号集团公司。（下称“通号集团”）

调查组的名单显示，监察部门的成员一共4名，除监察部副部长郝明金担任事故调查组副组长外，监察部执法监察室副主任王大同以及监察部驻安全监管总局监察局局长王武琦、浙江省监察厅副厅长谢双成也名列其中。

这位专家介绍称，一旦查实相关招投标环节的腐败问题，届时将除了调查组自身调查外，还将由纪检部门介入。

正当调查组加紧工作时，8月23日，中国铁路通信信号集团公司（下称“通号公司”）在其网站发布讣告，证实了其总经理、党委副书记马骋逝世的消息。无病史的马骋8月22日在深圳的一次铁路安全检查中突发心脏病死亡。

“无法推卸”的总包责任

马骋是通号集团法人代表，如果他在世，将是7`23事故调查的关键人物以及事故处理责任人。本报记者多方获悉，马骋在逝世前，曾接受国务院调查组问询。但其后他仍参与铁路系统覆盖全国的安全检查等工作。

8月22日，国家安监总局新闻发言人黄毅表示，初步分析发现，7·23动车事故暴露出信号系统设计上的缺陷，从而导致雷击造成的故障问题。

事故发生近一个月后公布的这一调查结果，与上海铁路局局长安路生7月28日的说法略有不同。

其时，安路生的说法指的是“温州南站信号设备在设计上存在严重缺陷，遭雷击发生故障后，导致本应显示为红灯的区间信号机错误显示为绿灯”。

当时，安路生提及的上述信号设备的设计方为北京全路通信信号研究设计院有限公司。当天下午该院召开了一场语焉不详、无法说清自身责任的新闻发布会。但本报记者获悉，通号院的法人代表，至今仍在正常工作。

而黄毅此次说的是“信号系统设计上的缺陷”。

从“信号设备”到“信号系统”，这一表述变化背后发生了什么？

事实上，上述专家组成员向本报记者透露，“到底是信号系统的技术问题，还是具体分包企业的信号设备产品的质量问题”，目前技术专业组内部对此仍有争议。

黄毅在8月22日称，对于这次事故的直接责任、间接责任及领导责任尚未进入责任认定的程序。但这一次，多位专家称，通号集团作为甬温线四电系统集成工程总包方，承担了信号系统集成及施工业务中国铁路网，其责任无法推卸。

通号集团网站资料显示，2008年5月9日，通号集团与中铁电化局联合体共同与沿海铁路浙江有限公司签订了甬温线四电系统集成工程合同，其中通号集团承接该合同的通信信号系统铁路时刻表，合同价格约为人民币5亿元。

通号集团除了提供ZPW2000自动闭塞系统外，主要担任通信信号系统集成，并将列车运行控制系统（CTCS）、调度集中系统（CTC）、指挥调度通信系统、综合监控系统、防灾安全监控系统工程等的设计、产品供应分拆招投标。

承接上述分包工程的分别是通号集团的下属企业北京全路通信信号研究设计院、通号集团和法国阿尔斯通的合资公司卡斯柯信号有限公司、创业板上市公司佳讯飞鸿、世纪瑞尔与常州的今创集团下属企业今创安达。

其中北京全路通信信号研究设计院负责的列车控制系统包括车载子系统和地面子系统两个部分，由路轨上的电路信息读取器、应答器将行车信息传送到行车指挥中心后生成行车许可，并监控列车速度；卡斯柯的调度集中系统和佳讯飞鸿的指挥调度通信系统则与铁路运输管理关系密切。

“分包潜规则”

通号集团曾是铁道部的部属企业，在上世纪80年代即开始承担铁路和城轨信号系统技术引进和国产化的重任。2000年的国企政企分开改革中，通号集团与中铁建等一道，由铁道部转入国家国资委下属管理。

头几年的高负债让通号管理层承担着巨大的压力，直到2007年，一切发生了变化。

通号集团搭乘铁路第六次大提速的浪潮，并在2008年基建热潮中进一步发展，承接下包括沪宁、沪杭、哈大、向莆、杭甬、温福、甬台温、武广大量铁路等信号工程，仅2009年一年就签订合同7257项，总额高达190亿元。

2010年8月7日，国家国资委批复同意中国铁路通号集团公司整体改制上市。整体改制上市方案显示，该公司主要产品市场占有率70%，部分产品达到95%，处于绝对领导地位。

然而总承包下这些项目后，通号集团并非独自承担，大多将业务进行分拆招标。

要拿到分包项目并非没有限制。根据佳讯飞鸿的招股说明书显示中国评论网，一方面铁道部明确要求相关重大技术装备国产化率不得低于70%，并且对自主创新的技术装备优先采购；另一方面 “铁路部门基于运输安全以及调度网络统一管理的考虑，对涉及运输安全的指挥调度通信产品市场采取行政许可，限制进入厂商数量”，均保障了铁路指挥调度通信产品市场呈现垄断竞争局面。

进一步成为通号集团的客户也并非易事，由于铁道部采取了强制认证制度，要成为分包供应商必须进入铁道部的《运输安全设备产品目录》，这前提是“要经过铁道部运输局装备部的认可，并拿到中国铁道科学研究院的认证才行”，一位铁路装备行业人士曾向本报记者透露。

世纪瑞尔资料显示，世纪瑞尔与通号集团在很多业务上往来紧密，其部分高管曾任职于通号集团。

佳讯飞鸿在防灾安全监控系统工程领域的竞争对手今创安达有些耐人寻味，其母公司今创集团与今年落马的铁道部运输局局长、副总工程师张曙光(博客)（微博）关系密切。

而上述分包环节是否存在腐败，目前也是调查内容之一，“权责分明，该谁的责任谁的责任”，前述专家组成员23日表示，“即便产品出现问题，运输管理系统也应该有所应对，调度、车站、司机都不知道的情况不应该发生”。