“海外背景”成此次“石油系窝案”一大特色

中石油的海外业务在此次涉案官员所辖业务里占很大比重

涉案5人的学习和工作经历高度重合被广泛讨论，而他们所涉及的业务也同样值得玩味。“勘探与生产业务”和“海外业务”是他们工作经历里两个避不开的关键词。

无论是石油设备，还是海外各类收购项目的投资，皆与中石油每年高额的“勘探与生产”支出费用密切相关。2012年，中石油“勘探与生产”板块的资本性支出高达2272亿元。而2012年中石油在“勘探与生产”板块上的这部分开支，主要用在了购买加拿大油气区块的矿区权益、伊拉克哈法亚和鲁迈拉油气开发项目的资本性投入，以及交易对价42.1亿美元的意大利埃尼石油的埃尼东非公司28.57%的股权。

而此次涉案的国资委主任蒋洁敏在执掌中石油时，其主要业绩就是加快了中石油“走出去”步伐。2009年开始的一系列伊拉克油气服务合同大招标，中石油以低价连续中标，一跃成为在伊拉克运营的最大外国石油公司。而蒋洁敏在几次招标中都担任了最后拍板的“关键先生”。另一位被调查的李华林也有海外工作背景，兼任了中国石油天然气勘探开发公司副总经理和中油国际（哈萨克斯坦）公司总经理，主管的正是中石油的海外业务。而目前中石油集团产能有40%都来自海外。…[详细]

实际上，中石油这些海外业务一直以来都处于监管的“灰色地带”

在中石油出资下，歌星洛佩兹为土库曼斯坦总统登台庆生。

就在不久前的6月底，还出现过一条关于中石油的新闻。消息涉及到美国歌手珍妮弗·洛佩兹（Jennifer Lopez），这位唱片明星在今年6月的一个活动上登台表演，而中国石油天然气集团是活动的组织方和主要出资人。在活动中，洛佩兹向土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫（Gurbanguly Berdimuhamedow）献唱了一曲特别的“生日快乐”歌。而西方人认为别尔德穆哈梅多夫是一位独裁者，因此严厉抨击洛佩兹。

可以斥巨资邀请国际巨星为独裁统治者表演庆生，若不是洛佩兹被媒体追问后不小心曝出此次商演的金主是中石油的话，这样的花费可能至今仍不会为国人所知。由于透明度不高，中石油很多涉及海外业务的费用都是处于这种“灰色”的不可知状态。…[详细]

中石油不是特例，随着国企“走出去”，海外贪腐不容小视

在国企“走出去”的战略的支持下，大量资源涌入了这些企业的国外业务

据商务部的统计，2012年，中国境内投资者共对全球141个国家和地区的4425家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资772.2亿美元，同比增长28.6%。国际会计师事务所普华永道的报告也显示，中国大陆企业海外并购交易总金额达历史新高——从2011年的424亿美元增至2012年的652亿美元，上升幅度达54%。该机构并预计，这种增长趋势在2013年仍将保持强劲势头并再创新高。

而这其中，绝大部分资金都来自国企。根据另一组来自美国著名智库传统基金会（The Heritage Foundation）设立的“中国全球投资追踪”数据库的数据，2005年至2012年6月，中国企业在海外投资了492个一亿美元以上的项目，共价值5051.5亿美元。2005年，所有一亿美元以上的中国海外投资项目均由国企操作。随后，非国有企业也开始参与大规模海外投资。但国有企业仍占据主流。2011年，非国有企业仅占对外大规模投资的中国企业的11%。

而这样的不平衡也是有政策支撑的，路透社就曾引述知情人士的话称，中国央行曾为中国国企提供100亿美元资金支持，以帮助其投资海外实体项目。…[详细]

远离国内监管加之有海量资金涌入，海外业务很容易就成为贪腐乐园

相对于巨量的海外资产，对国企海外资产的管理办法却十分简陋。仅有国资委会对央企海外资产有一定程度的监管，对应的管理措施也仅是两个国资委制订的暂行文件，一个是《中央企业境外资产监督管理暂行办法》，一个是《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。

而另一方面，耶鲁大学金融学教授陈志武，早在2004年就专门撰文分析中国企业到海外投资可能面临的种种风险，他认为：“利用海外投资项目来帮助贪污、行贿、转账是一种潜在的大风险。贪污、行贿者利用国内银行在境内洗钱，那相对容易被追查。可是一旦钱被转出国，追查资金的走向并非易事，涉及到它国的法律与合作的问题。这不得不引起注意。”

事实也的确如陈志武所预测的，国企本就是腐败高发地，国企的海外业务同样。非政府组织“全球见证”就曾发布了一份报告，重点强调了许多近年来发生的跨国腐败案例，而这些案例不少都与中国有关。而报告的结论就是敦促中国提高海外经营企业的透明度。

而在媒体人左志坚看来：“现在很多央企中高层的利益都放在海外子公司。国企的高管们通过海外业务找到了价值变现的通道。”国企央企高层在海外业务上贪腐甚至已经成为潜规则。…[详细]

为何国企的海外业务更易涉及贪腐问题

除了陈志武教授提到的在国外资金不易追查，跨国查处成本高昂等原因。中国国企的海外业务容易涉及贪腐问题还有一些“特色”原因。

国企的海外投资多涉及能源行业，本就是贪腐问题高发地

还是来自前文提到的“中国全球投资追踪”的数据，在中国海外投资项目中，调查显示能源行业是最受中国资金青睐的。来自《国家财经周刊》的报道也得到了相同的结论，即国企在海外的并购多在能源和资源行业。

而对于这些领域，由于涉及到政府审批且前期投入资本巨大，不论在国外还是国内，天然就容易成为权力寻租的对象。

而国企也会“看人下菜”，贪腐和某些国家一拍即合，也加大了查证难度

而复杂的国际形势有时也会给贪腐带来意想不到的便利。一位研究人士就这样评价道：“中国公司如果全透明了，非洲政府恐怕还不愿意。有些政权希望通过阻挠信息披露获取利益，并维护其稳定。”

前文提到土库曼斯坦就是典型的例子，中石油通过邀请国际巨星为其庆生和赠送礼物讨好这位独裁者，从而换取了进口该国天然气和液化天然气份额的提升。而这种本就上不了台面的“灰色的成本投入”中一旦涉及贪腐，再加之所涉国家政权的阻挠，查证几无可能。…[详细]

既然国企海外业务贪腐已存在，那么该如何治理

提高国企经营的透明度和建立相应跨国调查机制是关键

如何防止国企在海外经营过程中的贪腐，这方面也有现成的经验可以借鉴。以美国为例，在面对跨国公司在国际业务中可能出现的问题时，他们就有一套比较成熟的纠察机制。首先，由于《反海外腐败法》的存在，美国企业在外经营如果涉及到行贿这种灰色地带是要付出极大风险的；再加之美国证券交易委员会（SEC）严格的审计要求，企业经营的透明度也有保障。而在经营足够透明的前提下，加之美国证券交易委员会具备跨国调查的能力，贪腐的难度自然就会加大。